Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniuz 26 marca 2024 r., sygn. akt III SA/Po 28/24

Uzasadnienie

SKO w P. decyzją z dnia 18 grudnia 2023 r. utrzymało w mocy decyzję Starosty [...] z dnia 11 sierpnia 2023 r. cofającą B. H. uprawnienia do kierowania pojazdami kat AM, A1, A2, A, B1, B, B+E, T dokument nr [...] wydane przez ten organ w dniu 27 lutego 2006 r.

W uzasadnieniu organ wskazał, że zgodnie z art. 103 ust. 1 pkt 1 lit a ustawy o kierujących pojazdami starosta wydaje decyzję administracyjną o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdami w przypadku:

1. 1) stwierdzenia:
2. a) na podstawie orzeczenia lekarskiego istnienia przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdem.

Strona została skierowana na badanie lekarskie w związku z prowadzeniem pojazdu po spożyciu alkoholu. Lekarz z W. Centrum Medycyny Pracy w P. w orzeczeniu lekarskim z dnia 26 lipca 2023 r. nr [...] stwierdził, że w przypadku skarżącego istnieją bezterminowe przeciwskazania zdrowotne do kierowania pojazdami wszystkich kategorii. Anulowane zostało przy tym wcześniejsze orzeczenie lekarza z dnia 2 czerwca 2023 r. stwierdzające brak przeciwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami.

Skarżący odwołał się od powyższego orzeczenia, a lekarz z Instytutu Medycyny Pracy w [...] w orzeczeniu lekarskim z dnia 28 listopada 2023 r. nr [...] również stwierdził bezterminowe istnienie u skarżącego przeciwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami wszystkich kategorii. Orzeczenie to jest ostateczne zgodnie z art. 79 ust. 7 ustawy o kierujących pojazdami.

Organ nie był uprawniony do dokonywania merytorycznej oceny powyższych orzeczeń lekarza medycyny pracy.

W skardze do WSA w Poznaniu skarżący zakwestionował orzeczenie organu II instancji. Zakwestionował konieczność badań lekarskich dla kat.II i podkreślił, że będąc strażakiem OSP S. przez 50 lat był kierowcą.

Organ wniósł o oddalenie skargi.

Na rozprawie w dniu 26 marca 2024 roku podniósł,że prawo jazdy na samochód osobowy jest mu niezbędne, bo mieszka na wsi, a ponadto dowozi wnuki do przedszkola.

WSA w Poznaniu zważył, co następuje

Sąd po przeanalizowaniu akt sprawy uznał, że skarga jako niezasadna podlega oddaleniu, albowiem decyzje organów II i I instancji zostały wydane zgodnie z przepisami prawa materialnego i prawa procesowego.

Przedmiotem skargi jest decyzja SKO w P. z dnia 18 grudnia 2023 r. utrzymująca w mocy decyzję Starosty [...] z dnia 11 sierpnia 2023 r. cofającą B. H. uprawnienia do kierowania pojazdami kat AM, A1, A2, A, B1, B, B+E, T dokument nr [...] wydane przez ten organ w dniu 27 lutego 2006 r.

Zgodnie z art. 103 ust. 1 pkt 1 ustawy o kierujących pojazdami starosta wydaje decyzję administracyjną o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdami w przypadku:

1. 1) stwierdzenia:
2. a) na podstawie orzeczenia lekarskiego istnienia przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdem,
3. b) na podstawie orzeczenia psychologicznego istnienia przeciwwskazań psychologicznych do kierowania pojazdem,
4. c) utraty kwalifikacji, na podstawie wyniku egzaminu państwowego przeprowadzonego w trybie art. 49 ust. 1 pkt 2 i 3,
5. d) niezgłoszenia się we wskazanym terminie na egzamin państwowy który miał być przeprowadzony w trybie art. 49 ust. 1 pkt 2 i pkt 3 lit. b.

W przedmiotowej sprawie strona została skierowana na badanie lekarskie w związku z prowadzeniem pojazdu po spożyciu alkoholu. Wyrokiem SR w S. sygn.. akt II W [...] z dnia 24 lutego 2023 r. orzeczono wobec skarżącego środek karny w postaci zakazu prowadzenia wszelkich pojazdów mechanicznych na okres 6 miesięcy w związku z kierowaniem pojazdem w stanie po spożyciu alkoholu (k. 3 i 9 akt adm.).

Zgodnie natomiast z art. 98 a ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami kierowca lub osoba posiadająca pozwolenie na kierowanie tramwajem, która kierowała pojazdem w stanie nietrzeźwości, w stanie po użyciu alkoholu lub środka działającego podobnie do alkoholu, jest obowiązana:

1. 1) poddać się:
2. a) badaniu lekarskiemu,
3. b) badaniu psychologicznemu w zakresie psychologii transportu oraz
4. 2) ukończyć kurs reedukacyjny w zakresie problematyki przeciwalkoholowej i przeciwdziałania narkomanii.

Lekarz z W. Centrum Medycyny Pracy w P. w orzeczeniu lekarskim z dnia 26 lipca 2023 r. nr [...] stwierdził, że w przypadku skarżącego istnieją bezterminowe przeciwskazania zdrowotne do kierowania pojazdami wszystkich kategorii (k. 12 akt adm.). Anulowane zostało przy tym wcześniejsze orzeczenie lekarza z dnia 2 czerwca 2023 r. stwierdzające brak przeciwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami (k. 25 akt adm.).

Skarżący odwołał się od powyższego orzeczenia, a lekarz z Instytutu Medycyny Pracy w [...] w orzeczeniu lekarskim z dnia 28 listopada 2023 r. nr [...] również stwierdził bezterminowe istnienie u skarżącego przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami wszystkich kategorii (k. 23 akt adm.). Orzeczenie to jest ostateczne zgodnie z art. 79 ust. 7 ustawy o kierujących pojazdami.

Zgodnie bowiem z art. 79 ustawy o kierujących pojazdami

1. 4. Osoba badana lub podmiot kierujący na badania, niezgadzający się z treścią orzeczenia lekarskiego, może wystąpić z wnioskiem o przeprowadzenie ponownego badania lekarskiego w jednostce określonej w przepisach wydanych na podstawie art.
2. 81. Ponowne badanie lekarskie jest przeprowadzane na koszt osoby badanej, z wyjątkiem badań, o których mowa w art. 229 Kodeksu pracy, oraz badania lekarskiego przeprowadzanego dla kandydatów i uczniów, o których mowa w art. 75 ust. 1 pkt 7.

1. 5. Jednostka, o której mowa w ust. 4, mająca przeprowadzać badania w trybie odwoławczym powinna być jednostką o wyższym poziomie referencyjnym w stosunku do jednostki, która przeprowadziła badanie pierwotne.
2. 6. Wniosek o przeprowadzenie ponownego badania lekarskiego składa się pisemnie, w terminie 14 dni od dnia otrzymania orzeczenia lekarskiego, za pośrednictwem lekarza, który je wydał.
3. 7. Orzeczenie lekarskie wydane po przeprowadzeniu ponownego badania lekarskiego jest ostateczne.

Organ zasadnie uznał w ocenie Sadu, że nie był uprawniony do dokonywania merytorycznej oceny powyższych orzeczeń lekarza medycyny pracy.

Jak stwierdził NSA w wyroku z dnia 10 sierpnia 2018 r. sygn.. akt I OSK 733/18:

"ustawa o kierowaniu pojazdami - w art. 103 ust. 1 pkt 1 lit. a - nakłada na starostę obowiązek wydania decyzji o pozbawieniu uprawnień do kierowania pojazdami w przypadku, gdy w postępowaniu wyjaśniającym, poprzedzającym wydanie takiej decyzji, zostanie wydane orzeczenie lekarskie stwierdzające istnienie przeciwwskazań u danej osoby do kierowania pojazdami. Decyzja w przedmiocie cofnięcia prawa jazdy jest decyzją związaną, co powoduje, że wobec istnienia przesłanki faktycznej w postaci orzeczenia o przeciwwskazaniach zdrowotnych do kierowania pojazdami organ nie może w drodze uznania odstąpić od wydania takiej decyzji.

Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 8 września 2017 r., sygn. akt I OSK 362/17 (CBOSA), postępowanie, którego celem jest ocena stanu zdrowia kierowcy, prowadzone jest przez uprawnionych lekarzy posiadających szczególne uprawnienia i kwalifikacje. Na tym etapie strona może kwestionować wynik badań, przedstawiać posiadane dokumenty lekarskie i opinie medyczne, a także posiadane wyniki innych badań. Przesłanie do organu kopii ostatecznego orzeczenia lekarskiego kończy pierwszy diagnostyczno-orzeczniczy etap postępowania w przedmiocie weryfikacji uprawnień kierowcy ze względu na stan jego zdrowia. Organy prowadzące postępowanie administracyjne zmierzające do wydania decyzji, o której stanowi art. 103 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy o kierujących pojazdami, nie mają prawnej możliwości weryfikacji wydanego orzeczenia lekarskiego pod względem jego treści. Organy są związane orzeczeniem lekarskim i nie mają jakichkolwiek podstaw do kwestionowania okoliczności objętych jego treścią. Obalenie domniemania prawdziwości tego dokumentu możliwe jest jedynie przy zastosowaniu procedury określonej w art. 79 ustawy o kierujących pojazdami."

W przedmiotowej sprawie procedura odwoławcza wskazana w art. 79 ustawy o kierujących pojazdami została ostatecznie zakończona, a strona nie okazała przeciwdowodu, którym mogłoby być jedynie zaświadczenie lekarskie odpowiadające wymogom rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 29 sierpnia 2019 r. w sprawie badań lekarskich osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami i kierowców (Dz. U. z 2020, poz. 2213) i które skutecznie podważyłoby ostateczne orzeczenie lekarskie nr [...] z 28 listopada 2023 roku.

Biorąc pod uwagę powyższe Sąd orzekł o oddaleniu skargi na podstawie art. 151 p.p.s.a.