Uzasadnienie
Pismem z dnia [...] lipca 2013 r. Starosta W. zawiadomił skarżącego, że w dniu [...] czerwca 2013 r. zostało wszczęte postępowanie w sprawie wydania decyzji administracyjnej o skierowaniu skarżącego na badania lekarskie na wniosek Prokuratora Okręgowego w S. Decyzją z dnia [...] września 2013 r. (Nr [...]) Samorządowe Kolegium Odwoławcze – po rozpatrzeniu odwołania od decyzji Starosty W. z dnia [...] lipca 2013 r. (Nr [...]) o skierowaniu na badania lekarskie przeprowadzone w celu stwierdzenia bądź braku przeciwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami – utrzymało w mocy pierwszoinstancyjne rozstrzygnięcie. Od decyzji Kolegium skarżący – pismem z dnia [...] października 2013 r. – wywiódł skargę do tutejszego Sądu. Sprawa zawisła pod sygn. akt III SA/Wr 836/13.
Pismem z dnia[...] stycznia 2014 r. skarżący wywiódł zaś skargę na pismo Starosty W. z dnia [...] lipca 2013 r. w przedmiocie zawiadomienia o wszczęciu postępowania w sprawie wydania decyzji administracyjnej o skierowaniu strony na badania lekarskie na podstawie wniosku Pprokuratora Okręgowego w S. Sprawa z tej skargi zawisła pod sygn. akt III SA/Wr 18/14.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Przedmiotem kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne jest działalność organów administracji publicznej. Działalność ta charakteryzuje się określonymi cechami. Przede wszystkim jest wynikiem czynności podejmowanych przez organy władzy publicznej, a więc podmioty dysponujące władzą w imieniu państwa. Działalność ta przybiera ściśle określone formy prawne i jest podejmowana w granicach kompetencji przyznanych organowi przez prawo.
W art. 3 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (jednolity tekst: Dz. U. Nr z 2012, poz. 270 ze zm., zwanej dalej "p.p.s.a.") – wskazano, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4.
Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, stosując środki określone w tych przepisach. Ponadto, sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej.
Stosownie natomiast do art. 58 § 1 pkt 1) p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Odrzucenie skargi następuje postanowieniem, które może być wydane na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 tej samej ustawy).
W rozpoznawanym przypadku skarżący zakwestionował pismo Starosty Wałbrzyskiego, które – z punktu widzenia procesowego – jest jedynie zawiadomieniem o uruchomieniu przez ten organ administracji (na wniosek Prokuratora Okręgowego w S.) postępowania w sprawie wydania decyzji administracyjnej o skierowaniu kierowcy na badania lekarskie. Zawiadomienie to nie jest decyzją administracyjną, ani postanowieniem, na które służyłoby zażalenie. Nie jest zatem rozstrzygnięciem organu administracji, ani innym aktem lub czynnością dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. W tym stanie rzeczy stwierdzić należy, że skarga jest niedopuszczalna.
Zaznaczyć trzeba, że dopiero po zakończeniu tak uruchomionego postępowania administracyjnego, tj. po wyczerpaniu toku instancji, czyli po wydaniu decyzji przez organ pierwszej instancji, a następnie przez organ wyższego stopnia, którym w tego typu sprawach jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze, możliwe jest wniesienie skargi do tutejszego Sądu, co też skarżący uczynił (w sprawie III SA/Wr 836/ 13).
Natomiast w rozpoznawanej sprawie skarga, jako niedopuszczalna, podlegała odrzuceniu, na podstawie powołanego wcześniej art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.