Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowiez 23 stycznia 2013 r., sygn. akt III SAB/Kr 44/12

Uzasadnienie

Wniesioną dnia 19 czerwca 2012 r. za pośrednictwem Komendanta Powiatowego Policji, a datowaną na 17 czerwca 2012 r. skargą, K. J. zarzucił temu organowi przewlekłość postępowania w sprawach:

1. 1. postępowania administracyjnego po wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 stycznia 2009 r., sygn. II SA/Wa 1032/08 "w kontynuacji postępowania i jego zakończenia zgodnie z prawem po merytorycznym wyroku WSA w Warszawie",
2. 2. "postępowania w przedmiocie umorzenia postępowania zainicjowanego przez skarżącego wnioskiem o wycofanie i umorzenie postępowania w przedmiocie przyznania prawa do równoważnika pieniężnego za brak lokalu z uwagi na rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego decyzją administracyjną [...] w K".

Zarządzeniem Przewodniczącego z dnia 10 lipca 2012 r. wydanym w trybie art. 57 § 3 P.p.s.a. rozłączono skargi do oddzielnych akt SAB, przy czym sprawa z pkt ad. 2 otrzymała sygnaturę III SAB/Kr 44/12.

W sprawie z pkt ad. 1 sygn. akt III SAB/Kr 40/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowieniem z dnia 30 października 2012 r. skargę odrzucił.

Uzasadniając skargę na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w zakresie przewlekłości postępowania "w przedmiocie umorzenia postępowania zainicjowanego przez skarżącego wnioskiem o wycofanie i umorzenie postępowania w przedmiocie przyznania prawa do równoważnika pieniężnego za brak lokalu", skarżący podnosił, że w sprawie zachodzi powaga rzeczy osądzonej prawomocnym wyrokiem WSA w Warszawie z dnia 14 stycznia 2009 r., sygn. II SA/Wa 1032/08.

Podniósł, że umarzając postępowanie organ całkowicie pominął uzasadnienie cofnięcia przez skarżącego wniosku. Wobec częściowego orzeczenia organu postępowanie przed organem nadal jest zawisłe.

Skarżący wskazywał, że wniesienie skargi poprzedził zażaleniem z dnia 28.05.2012 r. wniesionym do Komendanta Wojewódzkiego Policji, którego odpis oraz otrzymaną odpowiedź przedstawił.

W przedstawionej wraz ze skargą odpowiedzi na skargę Komendant Powiatowy Policji wniósł o jej oddalenie jako bezzasadnej, wskazując m.in., że:

1. - decyzją z dnia [....] 2005 r. Nr [...] Komendant Powiatowy Policji stwierdził wygaśnięcie z dniem [...] 2005 r. (tj. z dniem zwolnienia ze służby), decyzji Nr [...] Komendanta Powiatowego Policji z dnia [...] 1999 r. przyznającej skarżącemu - wówczas funkcjonariuszowi w służbie czynnej -prawo do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego,
2. - skarżący nie złożył odwołania od tej decyzji i stała się ona ostateczna,
3. - w dniu 18 lipca 2007 r. skarżący złożył nowe oświadczenie, w którym ubiegał się o przyznanie równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego od 30 kwietnia 2005 r.
4. - wnioskiem z 18 listopada 2007 r. złożonym do Wojewódzkiego Komendanta Policji domagał się stwierdzenia nieważności decyzji KPP Nr [...] z [...] 2005 r.,
5. - Komendant Główny Policji decyzją Nr [...] z dnia [...] 2008 r., rozpatrując odwołanie skarżącego, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji Nr [...] z dnia [...] 2008r., którą odmówiono stwierdzenia nieważności decyzji KPP Nr [...] z [...] 2005 r.,
6. - rozpatrując skargę na ww. decyzję Komendanta Głównego Policji, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z dnia 14 stycznia 2009 r. sygn. II SA/Wa 1032/08 uchylił decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...] 2008 r. Nr [...] oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Wojewódzkiego Komendanta Policji Nr [...] z dnia [...] 2008 r.,
7. - ponownie rozpatrując sprawę Wojewódzki Komendant Policji, decyzją Nr [...] z dnia [...] 2009 r., stwierdził nieważność decyzji Nr [...] z [...] 2005 r. Komendanta Powiatowego Policji,
8. - w pismach z dnia 27 maja 2009 r. nr [...], z dnia 27 lipca 2009 r. nr [...], [...] i [...] skarżący zawnioskował, aby umorzyć postępowanie w przedmiocie złożonego w dniu 18 lipca 2007 r. oświadczenia, w którym ubiegał się o przyznanie równoważnika za brak lokalu mieszkalnego,
9. - Komendant Powiatowy Policji decyzją nr [...] z dnia [...] 2009r. umorzył postępowanie wszczęte oświadczeniem skarżącego z dnia 18 lipca 2007r.,
10. - Komendant Wojewódzki Policji, po rozpatrzeniu odwołania, decyzją z dnia [...] 2009r. Nr [...] utrzymał powyższą decyzję w mocy
11. - Komendant Powiatowy Policji decyzją Nr [...] z dnia [...] 2009 r. przyznał skarżącemu równoważnik za brak lokalu za okres 1 – 12 maja 2005r. oraz wygasił od dnia 13 maja 2005r. decyzję własną z dnia [...] 1999r. Nr [...],
12. - rozpatrując odwołanie od tej decyzji, Komendant Wojewódzki Policji decyzją Nr [...] z dnia [...] 2009r.: 1) uchylił w całości decyzję Nr [...] z dnia [...] 2009r., 2) wygasił z dniem 1 maja 2005r. decyzję Nr [...] Komendanta Powiatowego Policji z dnia [...] 1999r.,
13. - skargę K. J. na powyższą decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji Nr [...] z dnia [...] 2009r., oddalił Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 14 kwietnia 2011r. sygn. akt III SA/Kr 1018/09. Orzeczenie to nie zostało zaskarżone skargą kasacyjną i jest prawomocne.
14. - w dniu 2 kwietnia 2012r. K. J. wniósł skargę do WSA w Krakowie na bezczynność KPP " w przedmiocie nierozpatrzenia żądania skarżącego w formie prawem przewidzianej (...) zainicjowanego złożonym 18 lipca 2007r. oświadczeniem mieszkaniowym",
15. - WSA w Krakowie postanowieniem z dnia 7 maja 2012r. sygn. akt III SAB/Kr 22/12 skargę odrzucił.

Zarządzeniem Przewodniczącego skarżący wezwany został o uzupełnienie braków formalnych skargi na "przewlekłość Komendanta Powiatowego Policji w sprawie postępowania w przedmiocie umorzenia postępowania zainicjowanego przez skarżącego wnioskiem o wycofanie i umorzenie postępowania w przedmiocie przyznania prawa do równoważnika pieniężnego za brak lokalu", poprzez jej sprecyzowanie.

W odpowiedzi na wezwanie o uzupełnienie braków skargi przez jej sprecyzowanie wyjaśnił, że w podaniu o wycofanie oświadczenia mieszkaniowego i umorzenie postępowania wyraźnie wskazał jako podstawę wycofania wniosku i umorzenia postępowania wyrok WSA w Warszawie sygn. II SA/Wa 1032/08 z 14 stycznia 2009r.

Zdaniem skarżącego organ pominął podanie skarżącego, w zakresie uznania decyzji administracyjnej Nr [...] jako prawomocnej i wykonalnej.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył:

Skarga jest bezzasadna.

Sprawa, w której skarżący zarzuca przewlekłość postępowania " w przedmiocie umorzenia postępowania zainicjowanego przez skarżącego wnioskiem o wycofanie i umorzenie postępowania w przedmiocie przyznania prawa do równoważnika pieniężnego z uwagi na brak lokalu," została bowiem załatwiona ostateczną decyzją Nr [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] 2009r.

Decyzja ta znajduje się w aktach przedłożonych do sprawy III SAB/Kr 40/12, z których dowód na rozprawie dnia 23 stycznia 2013r. dopuścił Wojewódzki Sąd Administracyjny.

Decyzją tą Komendant Wojewódzki Policji rozpatrując odwołanie skarżącego, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję Komendanta Powiatowego Policji Nr [...] z dnia [...] 2009r. o umorzeniu postępowania administracyjnego w przedmiocie uprawnień do równoważnika za brak lokalu mieszkalnego wszczętego oświadczeniem mieszkaniowym złożonym dnia 18 lipca 2007r. połączonym z wnioskiem o przyznanie równoważnika za brak lokalu mieszkalnego od 30 kwietnia 2005r.

Z ustaleń wyroku o sygn. III SAB/Kr 30/08 WSA w Krakowie z dnia 3 grudnia 2008r., wynika że po złożeniu oświadczenia mieszkaniowego wraz z wnioskiem o przyznanie równoważnika za brak lokalu mieszkalnego, skarżący zarzucił bezczynność Komendantowi Powiatowemu Policji w załatwieniu tej sprawy, który stał na stanowisku, że na przeszkodzie stoją toczące się postępowania, a w szczególności o stwierdzenie nieważności decyzji nr [...] z [...] 2005r. stwierdzającej wygaśnięcie decyzji nr [...] KPP z [...] 1999r. przyznającej równoważnik.

Skarga na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w tej sprawie została uwzględniona tymże wyrokiem przez wyznaczenie terminu załatwienia sprawy, a Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 9 czerwca 2009r. sygn. I OSK 675/09 oddalił skargę kasacyjną organu.

To do tej sprawy skarżący, po wydaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyroku z dnia 14 stycznia 2009r. sygn. akt III SA/Wa 1032/08 (dotyczącego skargi na decyzję Komendanta Policji nr [...] z dnia [...] 2008r. utrzymującą w mocy decyzję KWP nr [...] z dnia [...] 2008r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji KPP nr [...] z [...] 2005), złożył – co niespornie potwierdził w piśmie z dnia 19.07.2012r. uzupełniającym braki skargi (k. 10 akt sądowych) – datowane na 27 maja 2009r. pismo z "podaniem o wycofanie oświadczenia mieszkaniowego i umorzenie przedmiotowego postępowania wszczętego wnioskiem z 18 lipca 2007r."

Decyzją z dnia [...] 2009r. Nr [...] Komendant Powiatowy Policji umorzył postępowanie wszczęte wnioskiem z 18 lipca 2007 r. na podstawie art. 105 § 2 kpa.

Od tej decyzji złożył skarżący odwołanie do Wojewódzkiego Komendanta Policji, a postępowanie odwoławcze zakończyła wyżej opisana decyzja Komendanta Wojewódzkiego Policji nr [...] z [...] 2009r.

Motywy z powodu, których skarżący cofnął oświadczenie mieszkaniowe i wnosił o umorzenie postępowania wszczętego wnioskiem, w niniejszym postępowaniu nie mają doniosłości prawnej.

Wbrew natomiast stanowisku skarżącego decyzja umarzała całe postępowanie i nie miała charakteru częściowej decyzji, a złożony dnia 27 maja 2009r. do postępowania w tej sprawie następnie zakończonej decyzją nr [...], wniosek dotyczył tego postępowania i nie mógł zainicjować innego postępowania administracyjnego " w przedmiocie umorzenia postępowania zainicjowanego przez skarżącego wnioskiem o wycofanie i umorzenie postępowania w przedmiocie przyznania prawa do równoważnika pieniężnego za brak lokalu z uwagi na rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego decyzją administracyjną [...] KPP ", w którym Komendant Powiatowy Policji pozostawał by w przewlekłości postępowania.

Przewlekłość postępowania jako przesłanka skargi opartej na przepisie art. 3 § 2 pkt 8 w zw. z pkt 1 – 4 a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz.U. z 2012, poz. 270), wprowadzona została w system prawny z dniem 11 kwietnia 2011r. na podstawie przepisów 1 i 2 ustawy z dnia 3 grudnia 2010r. o zmianie ustawy – kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2011r. nr 6 poz 18 z późn. zm).

Przewlekłe prowadzenie postępowania nie mogło mieć zatem miejsca w sprawie, w której postępowanie zakończone zostało decyzją ostateczną Wojewódzkiego Komendanta Policji nr [...] z dnia [...] 2009r.

Na marginesie można tylko wskazać, że następstwem stwierdzenia nieważności decyzji Nr [...] z [...] 2005r. decyzją Wojewódzkiego Komendanta Policji Nr [...] z dnia [...] 2009r., było postępowanie zakończone ostateczną decyzją Wojewódzkiego Komendanta Policji nr [...] z dnia [...] 2009r., wygaszającą z dniem 1 maja 2005r. decyzję Nr [...] Komendanta Powiatowego Policji z [...] 1999 r. w przedmiocie równoważnika za brak lokalu, a skarga na powyższą decyzję była przedmiotem rozstrzygnięcia zawartego w prawomocnym wyroku WSA w Krakowie z dnia 14 kwietnia 2011r., sygn. III SA/Kr 1018/09.

Z tych względów skarga w oparciu o przepis art. 151 p.p.s.a uległa oddaleniu.

Orzeczenie w przedmiocie przyznania od Skarbu Państwa z urzędu zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu oparto na przepisach art. 250 p.p.s.a w zw. z art. 29 ust. 1 i 2 ustawy z 26 maja 1982r. Prawo o adwokaturze (tj. Dz. U. 2009. 146.1188 ze zm.).