Uzasadnienie
D. M. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przy rozpatrywaniu skargi na sposób wykonywania obowiązków służbowych przez funkcjonariusza Służby Więziennej. Uzasadniając wskazał, że pismem z dnia 20 sierpnia 2014 r. zwrócił się do Centralnego Zarządu Służby Więziennej ze skargą na sposób wykonywania obowiązków służbowych przez st. sierż. sztab. M. G., pełniącego służbę w Zakładzie Karnym Nr [...] w Ł.. W skardze zarzucił nadto brak u w/w właściwości psychofizycznych do pełnienia służby.
Następnie w dniu 28 października 2014 r. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na przewlekłe postępowanie w sprawie rozpatrywania pisma z dnia 20 sierpnia 2014 r. Skarga ta nie została przekazana do sądu, a do organu nieposiadającego kompetencji do jej rozpoznania, tj. do Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej w Ł., który po wyrażeniu swojego stanowiska zamknął sprawę w dniu 26 listopada 2014 r. W ocenie skarżącego powyższe postępowanie było niezgodne z obowiązującymi przepisami prawa, a co za tym idzie wniesienie przedmiotowej skargi było konieczne.
W odpowiedzi na skargę Dyrektor Zakładu Karnego Nr [...] w Ł. wniósł o jej odrzucenie, z uwagi na brak kognicji sądu administracyjnego w niniejszej sprawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
Skarga podlega odrzuceniu, albowiem jej wniesienie jest niedopuszczalne.
Zakres właściwości rzeczowej Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 r., poz. 270)- zwaną dalej: p.p.s.a.
Zgodnie z przepisem art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 - 4a.
Z przytoczonych wyżej przepisów wynika, że zakres właściwości rzeczowej sądów administracyjnych wyznacza katalog skarg na określone w art. 3 § 2 p.p.s.a. działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność. Katalog ten rozszerzają przepisy ustaw szczególnych, które przewidują kontrolę tego sądu w sprawach nieprzewidzianych w art. 3 § 2 p.p.s.a.
W niniejszej sprawie skarżący zarzuca Dyrektorowi Zakładu Karnego Nr [...] w Ł. przewlekłe postępowanie w sprawie skargi na sposób wykonywania obowiązków służbowych przez funkcjonariusza Służby Więziennej.
Zarówno z treści wniesionej skargi, jak i z materiału dowodowego zgromadzonego w sprawie wynika, że skarga D. M. z dnia 20 sierpnia 2014 r. dotyczyła postępowania skargowo-wnioskowego, regulowanego przepisami Działu VIII Skargi i wnioski (art. 221-240) ustawy z dnia 14 czerwca 1960 Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz.U. z 2013 r. poz. 267) – dalej: K.p.a. Postępowanie to ma charakter odrębny od postępowania administracyjnego i nie kończy się wydaniem decyzji administracyjnej, ale czynnością materialno-techniczną, tj. zawiadomieniem o załatwieniu skargi (art. 238 § 1 K.p.a.). Działania organów administracji publicznej podejmowane w trybie postępowania skargowego nie mają formy aktu bądź czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Tym samym nie podlegają kontroli sądów administracyjnych.
W konsekwencji powyższego uznać należy, że skoro niedopuszczalnym jest wniesienie skargi na pismo stanowiące zawiadomienie o załatwieniu skargi, o której mowa w art. 227 K.p.a., to tym samym za niedopuszczalną należy uznać skargę na przewlekłe postępowanie organu w tym zakresie.
W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił skargę, jako niedopuszczalną.
e.o.