Uzasadnienie
Dnia 23 kwietnia 2009 roku R. G. wniósł do Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa skargę na bezczynność tego organu w sprawie zażalenia wniesionego na postanowienie organu I instancji z dnia 26 lutego 2009 r. wydane w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego.
Pismem z dnia 27 kwietnia 2009 roku organ II instancji przekazał powyższą skargę do tutejszego Sądu (data wpływu – 30 kwietnia 2009 roku).
Zarządzeniem z dnia 4 maja 2009 roku wezwano organ odwoławczy do przekazania odpowiedzi na powyższą skargę wraz z aktami sprawy – pod rygorem zastosowania skutków prawnych wskazanych w art. 55 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 153/02/1270 ze zm. - dalej ppsa).
W piśmie z dnia 14 maja 2009 roku (wpływ do Sądu – 21 maja 2009 roku) Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa ustosunkował się do zarzutów skargi, informując jednocześnie, iż akta sprawy zostaną przekazane "odrębnie" (k. 10 akt sądowych).
W pismach z dnia 11 i 22 maja 2009 roku strona skarżąca wniosła o ukaranie organu II instancji grzywną za nieprzekazanie odpowiedzi na skargę i akt sprawy do Sądu w ustawowym terminie.
Akta administracyjne sprawy zostały przekazane ostatecznie do tut. Sądu w dniu 1 czerwca 2009 r. (k. 60 i 64 akt sądowych).
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Wniosek o wymierzenie grzywny organowi II instancji okazał się zasadny.
Zgodnie z art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270, ze zm.), dalej zwaną ppsa organ, za którego pośrednictwem wnosi się skargę do Sądu, przekazuje skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. W razie niezastosowania się organu do obowiązku określonego w art. 54 § 2 ppsa Sąd może, na wniosek skarżącego, orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art.154 § 6 ppsa (art. 55 § 1 ppsa).
Organ II instancji nie kwestionował wniesienia skargi przez R. oraz nieprzekazania akt administracyjnych sprawy do Sądu w ustawowym terminie.
Skarga na bezczynność wpłynęła do organu II instancji w dniu 23 kwietnia 2009 roku. Zgodnie z art. 54 § 2 ppsa był on zobowiązany w terminie 30 dni od daty otrzymania skargi przekazać ją Sądowi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy. Organ przekazał wprawdzie skargę do Sądu w ustawowym terminie, jednakże akta administracyjne sprawy zostały przekazane do Sądu po upływie 30 dni – w dniu 1 czerwca 2009 roku i to pomimo wezwania Sądu w tym zakresie, zawierającego pouczenie o skutkach prawnych wskazanych w art. 55 §1 i § 2 ppsa (k. 2 akt sądowych).
Wyłączną materialnoprawną przesłanką do wymierzenia organowi grzywny, na podstawie art. 55 § 1 ppsa, jest niewypełnienie przez organ obowiązku określonego w art. 54 § 2 ppsa. Chodzi również o sytuacje, gdy organ przekazał w wymaganym terminie skargę i odpowiedź na nią, ale bez akt sprawy (zob. m. in. B. Dauter i in., Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2006, s. 145, teza 2). Przekroczenie ustawowego terminu uzasadniające ukaranie organu grzywną może przy tym wynosić nawet krótki okres kilku dni (postanowienie WSA w Olsztynie z 17.03.2009 r., II SO/Ol 33/08, lex nr 489774).
Stosownie do art. 154 § 6 w zw. z art. 55 § 1 ppsa Sąd może wymierzyć grzywnę w wysokości do dziesięciokrotności przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego (dalej Prezes GUS) na podstawie odrębnych przepisów. Zgodnie z komunikatem Prezesa GUS z dnia 10 lutego 2009 r. w sprawie przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w 2008 r. przeciętne miesięczne wynagrodzenie w gospodarce narodowej w 2008 r. wyniosło 2.943,88 zł (M. P. 2009/9/112). Tym samym Sąd mógł wymierzyć grzywnę w wysokości do 29.438,80 zł.
Ustalając wysokość grzywny Sąd badał postępowanie organu. Miał także na uwadze dyscyplinująco – restrykcyjny charakter środka (postanowienie NSA z 5.07.2006 r. – II OSK 1024/07, OSNAiWSA 6/06/156; K. Gruszecki "Dyscyplinowanie organów administracji przez Naczelny Sąd Administracyjny" Sam. Teryt. 3/01/45). Postępowanie organu II instancji zasługiwało na negatywną ocenę. Organ do 23 maja 2009 r. - z naruszeniem art. 54 § 2 ppsa - nie przekazał akt administracyjnych Sądowi administracyjnemu. Nie uczynił tego także, mimo doręczenia dnia 7 maja 2009 r. (k. 4 akt sądowych) wezwania do przesłania odpowiedzi na skargę wraz z aktami sprawy i wyraźnego pouczenia o negatywnych skutkach niewykonania tego obowiązku ustawowego.
W orzecznictwie podkreśla się możliwość wymierzenia organowi grzywny również wtedy, gdy w momencie rozpatrywania wniosku strony o ukaranie skarga, odpowiedź na nią oraz akta sprawy zostały przekazane do Sądu (zob. m. in. postanowienie WSA w Warszawie z 21.12.2006 r., I SO/Wa 61/06, lex nr 320579; postanowienie WSA w Olsztynie z 17.03.2009 r., II SO/Ol 33/08, lex nr 489774).
W niniejszej sprawie organ - nie realizując ustawowego obowiązku (art. 54 § 2 ppsa), potraktował lekceważąco zarówno stronę skarżącą, jak i Sąd. Wobec powyższego Sąd wymierzył organowi grzywnę w wysokości... zł.
/-/ M. Górecka