Uzasadnienie
W dniu 24 września 2002 r. do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodka Zamiejscowego we Wrocławiu wpłynęła skarga Rady Rodziców Szkoły Podstawowej i Przedszkola w Ligocie Wielkiej 12, nazwana skargą "na uchwałę Zarządu Miejskiego Gminy w Otmuchowie nr XLI/322/2002", w której wnoszono o uchylenie powyższej uchwały jako sprzecznej z prawem, zarzucając, że Szkoła w Maciejowicach, do której mają być przeniesione dzieci z likwidowanej Szkoły w Ligocie Wielkiej nie posiada odpowiednich warunków technicznych do przyjęcia dzieci, o czym świadczy opinia Państwowej Inspekcji Pracy i Powiatowej Stacji Sanitarno - Epidemiologicznej. Skarga podpisana została przez sześć osób wraz z podaniem imion, nazwisk oraz adresów zamieszkania.
W odpowiedzi na skargę Przewodniczący Rady Miejskiej w Otmuchowie wniósł o jej oddalenie, podnosząc, że Szkoła Podstawowa i Publiczne Przedszkole w Ligocie Wielkiej zostały zlikwidowane uchwałami Rady Miejskiej w Otmuchowie z dnia 7 czerwca 2002 r., przy czym Szkoła - uchwałą nr XLI/320/2002, Przedszkole - uchwałą nr XLI/323/2002. Podjęcie wymienionych uchwał zostało poprzedzone odpowiednią procedurą, na którą składało się podjęcie przez Radę uchwał o zamiarze likwidacji placówek, a także wyrażenie przez Kuratora Oświaty pozytywnej opinii o likwidacji Szkoły i Przedszkola.
Ponieważ z akt sprawy wynikało, iż wniesiona skarga w istocie dotyczyła dwóch odrębnych aktów, z których jeden odnosił się do likwidacji Szkoły, natomiast drugi do likwidacji Przedszkola, zarządzono rozdzielenie skargi, nadając dwie odrębne sygnatury - odpowiednio: II SA/Wr 2233/02 oraz II SA/Wr 2923/02.
W związku z wprowadzeniem z dniem 1 stycznia 2004 r. reformy sądownictwa administracyjnego - skarga przekazana została według właściwości Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Opolu, który na posiedzeniu w dniu 13 lipca 2004 r. postanowił wezwać skarżącą Radę Rodziców Szkoły Podstawowej i Przedszkola w Ligocie Wielkiej do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez sprecyzowanie zaskarżonego aktu, zaskarżonego organu i określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego dokonanego zaskarżonym aktem, a także do wykazania, że osoby, które podpisały się w imieniu skarżącej Rady Rodziców były uprawnione do jej reprezentowania, w szczególności poprzez przedłożenie odpisu Regulaminu Rady Rodziców oraz statutu szkoły i aktu powołującego skład osobowy - w terminie siedmiu dni, pod rygorem odrzucenia skargi.
Pismo zawierające wezwanie powyższej treści skierowane zostało na adres Rady Rodziców podany w skardze. Zgodnie z adnotacją na pocztowym zwrotnym potwierdzeniu odbioru, pismo to zostało odebrane w dniu 16 lipca 2004 r. przez M. B. Do dnia wydania niniejszego postanowienia nie uzupełniono braków formalnych skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
W pierwszej kolejności podać trzeba, że zgodnie z art. 85 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1271) z dniem 1 stycznia 2004 r. utworzone zostały w Warszawie i miejscowościach, w których miały siedziby ośrodki zamiejscowe Naczelnego Sądu Administracyjnego, utworzone na podstawie dotychczasowych przepisów - wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269) oraz zniesione zostały ośrodki zamiejscowe Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Na zasadzie § 1 pkt 9 Rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 25 kwietnia 2003 r. w sprawie utworzenia wojewódzkich sądów administracyjnych oraz ustalenia ich siedzib i obszarów właściwości (Dz. U. Nr 72, poz. 652), dla obszaru województwa opolskiego utworzony został Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu. Stosownie do art. 59 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) sąd, któremu sprawa została przekazana przez inny sąd administracyjny, który stwierdził swą niewłaściwość, jest związany postanowieniem o przekazaniu sprawy.
W świetle art. 97 § 2 powołanej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu na postawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, za wyjątkiem wpisu i innych kosztów sądowych, do których stosuje się dotychczasowe przepisy.
W chwili wniesienia skargi wymogi, jakie powinna spełniać skarga określał przepis art. 37 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. Nr 74, poz. 368 ze zm.), zgodnie z którym skarga powinna zawierać:
- 1) oznaczenie skarżącego, jego miejsca zamieszkania lub siedziby,
- 2) wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności,
- 3) oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy,
- 4) określenie naruszenia prawa bądź interesu prawnego,
- 5) podpis osoby wnoszącej skargę, a w przypadku wniesienia jej przez pełnomocnika - jego podpis z załączeniem do skargi pełnomocnictwa.
W aktualnym stanie prawnym wymogi te określa art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), który stanowi, że skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać:
- 1) wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności,
- 2) oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy,
- 3) określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego.
W myśl art. 46 § 1 tej ustawy każde pismo w postępowaniu sądowym powinno zawierać:
- 1) oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników;
- 2) oznaczenie rodzaju pisma;
- 3) osnowę wniosku lub oświadczenia;
- 4) podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika;
- 5) wymienienie załączników.
Mając powyższe na względzie Sąd z uwagi na dostrzeżone braki formalne wezwał skarżącą Radę Rodziców do ich usunięcia w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Wezwanie, przesłane na adres wskazywany w skardze przez Radę Rodziców, zostało odebrane w dniu 16 lipca 2004 r. za pisemnym pokwitowaniem przez M. B., której dane oraz podpis widnieją na skardze wśród osób wchodzących w skład Rady Rodziców, a zatem termin wyznaczony do usunięcia braków upływał w dniu 23 lipca 2004 r. Pomimo upływu zakreślonego terminu braki skargi nie zostały uzupełnione.
W myśl art. 58 § 1 pkt 3 powołanej ustawy z dnia z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi.
Skoro nie doszło do uzupełnienia braków formalnych skargi w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania, na zasadzie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) należało orzec jak w sentencji.