Uzasadnienie
7 IV SA 2465/ 03
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] decyzją z dnia [...] grudnia 2001 r. na podstawie art. 48 ustawy Prawo budowlane nakazał D. S. rozebranie ogrodzenia działki nr ew. [...] w [...] gmina [...] znajdującego się przy drodze nr [...] [...] -[...] - [...].
W uzasadnieniu decyzji organ ustalił, że we wrześniu 2001 r. D. S. rozpoczął wykonywanie ogrodzenia z siatki stalowej rozpiętej na metalowych słupkach o wysokości 1,5 - 1,6 m. Ogrodzenie od strony drogi miało około 131,5 m długości i wykonano je w odległości 3, 9 oraz 4, 5 od osi jezdni drogi powiatowej [...] - [...] - [...]. Zgodnie z pismem Powiatowego Zarządu Dróg Publicznych w [...] ogrodzenie to powinno być zlokalizowane w odległości min. 6 m od osi drogi. Organ uznał, że tak wykonane ogrodzenie narusza parametry drogi powiatowej.
Odwołanie od tej decyzji złożył D. S. i wskazał w nim,że nie miał świadomości iż wykonywanie ogrodzenia wymagało opinii Powiatowego Zarządu Dróg Publicznych. Podniósł, że przedmiotowe ogrodzenie zrobione jest z metalowych słupków bez cokołu z naciągniętą siatką metalową. Nadto, że jego działka znajduje się w kompleksie działek sadowniczych różnych właścicieli. Swoim ogrodzeniem nawiązał do pozostałych już istniejących ogrodzeń. Powołał się na zasady współżycia społecznego, które jego zdaniem sprzeciwiają się orzeczeniu nakazu rozbiórki.
Po rozpatrzeniu odwołania [...]Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] maja 2003 r. utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. Organ odwoławczy uznał za prawidłowe ustalenia organu I instancji, a co za tym idzie orzeczenie na mocy art. 48 Prawa budowlanego rozbiórki obiektu budowlanego jakim jest ogrodzenie.
W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego na powyższą decyzję D. S. podnosił, że wykonywane przez niego ogrodzenie z siatki rozpiętej na metalowych słupkach nie jest trwale związane z gruntem, uznał więc że nie wymaga zgłoszenia właściwemu organowi. Nadto, że przepisy nie traktują takiego ogrodzenia jako obiektu budowlanego.
Zarzucił, że oględziny z dnia 20 listopada 2001 r. nie zostały przeprowadzone w sposób rzetelny a organ nie sporządził dokładnego opisu ogrodzenia. Wskazał, że tylko jedna część ogrodzenia biegnie obok drogi natomiast z decyzji nie wynika czy rozbiórce podlegać ma całość ogrodzenia czy tylko jedna jego cześć.
Podniósł, że brak jest podstaw na których organ poczynił ustalenia iż przedmiotowa droga jest powiatową,bowiem ruch na niej jest bardzo mały a większość działek na tym terenie to sady. Powoływał się na zasady współżycia społecznego, które sprzeciwiają się rozbiórce.
Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie i podtrzymał dotychczasową argumentację.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga nie jest zasadna. Zaskarżonej decyzji nie można postawić zarzutu naruszenia prawa, a w takim właśnie zakresie możliwa jest jej kontrola sądowa (art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych Dz. U. nr 153, poz.1269).
Wbrew zarzutom skargi organy prawidłowo zebrały i oceniły materiał dowodowy sprawy. W sprawie jest bezsporne, że skarżący wznosząc we wrześniu 2001 r. przedmiotowe ogrodzenie nie poprzedził robót budowlanych stosownym zgłoszeniem.
Odnosząc się do zarzutów skarżącego stwierdzić należy, iż zgodnie z art. 30 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. 2000 nr 106 poz. 1126 ze zm.) w brzmieniu obowiązującym w dacie budowy ogrodzenia - zgłoszenia właściwemu organowi wymagała budowa ogrodzeń od strony dróg, ulic, placów i innych miejsc publicznych oraz o wysokości powyżej 2,20 m.
Sporządzony podczas oględzin w dniu 20 listopada 2001 r. protokół nie pozostawia wątpliwości co do tego, że ogrodzenie to jest obiektem budowlanym i nie ma znaczenia dla pojęcia ogrodzenia okoliczność, iż słupki metalowe na których rozciągnięta została siatka nie posiadają fundamentu. Ponadto jego długość od strony drogi wynosi 131,5 m.
Jak wynika z pism Powiatowego Zarządu Dróg Publicznych w [...] jak i z przedłożonej w toku postępowania sądowego uchwały Rady Powiatu w [...] z dnia [...] września 1999 r. - droga nr [...] zaliczona została do dróg powiatowych.
Droga [...] - [...] - [...] jest niewątpliwie drogą publiczną w rozumieniu art. 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych i dlatego budowa ogrodzenia od tej strony wymagała zgłoszenia.
Ogrodzenie, funkcjonujące jako otoczenie działki już zabudowanej obiektami budowlanymi jest urządzeniem związanym z obiektem budowlanym w rozumieniu art. 3 pkt 9 ustawy - Prawo budowlane z dnia 7 lipca 1994 r.
Natomiast przedmiotowe ogrodzenie sadu stanowi budowlę w rozumieniu art. 3 pkt 3 - Prawa budowlanego wchodzącą w zakres szerokiego pojęcia obiektu budowlanego. Dlatego zastosowanie konsekwencji określonych w art. 48 Prawa budowlanego było w pełni zasadne. (vide wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 lutego 2002 r. w sprawie SA /Bk 1416/01)
Materiał dowodowy nie pozostawia wątpliwości co do tego, że D. S. wybudował ogrodzenie od strony drogi publicznej. Nadto, że nie dokonał przed rozpoczęciem prac zgłoszenia tych robót wymaganego stosownie do art. 30 ust 1 pkt 2 Prawa budowlanego. Okoliczność, że przy budowie ogrodzenia nie zostały zachowane także minimalne odległości do osi jezdni jest I w tej sprawie poboczna tak samo jak to, iż skarżący swoim ogrodzeniem nawiązał do istniejących ogrodzeń innych sadów. Gdyby bowiem D.S. zachował obowiązek dokonania zgłoszenia to organ miałby możliwość odniesienia się do przebiegu projektowanego ogrodzenia.
Zgłoszenie wykonania robót budowlanych nie jest jedynie zwykłą formalnością. Jest to forma wszczęcia postępowania administracyjnego, w przebiegu, którego właściwy organ powinien ustalić, czy zamierzone roboty budowlane odpowiadają wymogom określonym w przepisach prawa, czy też nie, co powinno skutkować wniesieniem sprzeciwu.
W tym stanie rzeczy, wobec nie stwierdzenia, aby zaskarżona decyzja wydana została z naruszeniem prawa - Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) w zw. z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. — Przepisy wprowadzające ustawę — Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę - jako nieuzasadnioną- oddalił.