Wyrok WSA w Warszawie z 28 lipca 2004 r., IV SA 623/03

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie

Rozpoznanie

w dniu 28 lipca 2004 r. na rozprawie

Sprawa

sprawy ze skargi B. i S. L. oraz S. L. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2003 r. Nr [...] w przedmiocie sprzeciwu w sprawie zgłoszenia robót budowlanych I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA Bożena Walentynowicz, Sędziowie NSA Halina Kuśmirek (spr.), WSA Izabela Ostrowska
Tomasz Szpojankowski protokolant

Uzasadnienie

Starosta Powiatowy w P. decyzją nr [...] z dnia [...] listopada 2002 r., na podstawie art. 30 ust. 2 i 3 Prawa budowlanego z 1994 r. zgłosił sprzeciw w sprawie wykonania zadaszenia nad schodami zewnętrznymi do piwnicy w elewacji wschodniej realizowanego budynku mieszkalnego na działce przy ul. [...] w P., objętego zgłoszeniem B. i S. L. oraz S. L., ponieważ na powyższe prace wymagane jest opracowanie dokumentacji budowlanej i uzyskanie decyzji o zatwierdzeniu zamiennej dokumentacji budowlanej do wydanego w dniu [...].11.1998 r. pozwolenia na budowę.

Odwołanie od tej decyzji wnieśli B. i S. L. oraz S. L. Zdaniem odwołujących wbrew stanowisku organu I instancji zakres robót wymieniony w zgłoszeniu mieści się w dyspozycji art. 29 ust. 1 pkt 4 Prawa budowlanego i stanowi obiekt małej architektury.

Zadaszenie mieści się w granicach powierzchni zabudowy budynku i nie narusza tym samym odległości obiektu od granicy.

Wojewoda [...] decyzją nr [...] z dnia [...] stycznia 2003 r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.

W uzasadnieniu decyzji organ administracyjny podniósł, iż potrzeba dokonania pewnych odstępstw od zatwierdzonego projektu budowlanego w trakcie prowadzenia robót budowlanych zawiera uregulowanie prawne w art. 36a ustawy – Prawo budowlane.

Planowana zmiana elewacji wschodniej budynku mieszkalnego będzie mogła być realizowana po uzyskaniu decyzji o zmianie pozwolenia na budowę.

Skargi na te decyzję złożyli B. i S. L. oraz S. L. Skarżący przedstawili konieczność wybudowania zadaszenia nad schodami zewnętrznymi z uwagi na zalewanie przez wody deszczowe wejścia zewnętrznego do piwnicy. Ich zdaniem organy administracyjne, choć posiadają uprawnienia do wniesienia sprzeciwu w stosunku do zgłoszenia prac budowlanych, winny uzasadnić dokładnie przesłanki swej decyzji. Zadaszenie, które będzie miało powierzchnię ok. 10m², nie powoduje konieczności zmian w konstrukcji realizowanego budynku i nie zagraża sąsiedniej posesji.

Art. 36 dotyczy istotnych odstępstw od zatwierdzonego projektu budowlanego, a organy nie uzasadniły dlaczego budowa daszku jest istotnym odstępstwem i z czego to wynika.

Nie wiadomo na jakiej podstawie organ I instancji przesyłając odwołanie skarżących uznał, iż projektowany okap będzie wystawał więcej niż 0,5m poza obrys schodów do piwnicy.

Ponadto budynki sąsiada wybudowane zostały bez zachowania odległości wynikających z przepisów prawa budowlanego w ostrej granicy z ich działką.

W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie, powołując się na argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

Skargi zasługują na uwzględnienie, jednakże z odmiennych przyczyn aniżeli zarzuty w nich zawarte.

Przede wszystkim należy podnieść, iż termin określony w art. 30 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz. U. z 2000 r., nr 106, poz. 1126 ze zm.), na podstawie którego wydane zostały zaskarżone decyzje, jest terminem prawa materialnego. 30-dniowy termin jest terminem dla organu, co oznacza, iż tylko w tak zakreślonych ramach czasowych organ administracji jest uprawniony do wniesienia sprzeciwu w sprawie zgłoszonych przez inwestora prac budowlanych. Upływ terminu oznacza dla organu brak możliwości wydania decyzji o sprzeciwie. Nie można uznać za załatwioną sprawę w rozumieniu art. 104 kpa, gdy decyzja wprawdzie została wydana w zakreślonym w przepisie terminie, ale nie została jeszcze doręczona. Decyzja taka nie wywiera skutków prawnych.

Zatem termin określony w art. 30 ust. 2 jest terminem do załatwienia sprawy, a nie sporządzenia decyzji, co należy interpretować, że decyzja zostaje wydana, a sprzeciw zgłoszony dopiero z dniem doręczenia decyzji stronie.

W niniejszej sprawie decyzja została doręczona skarżącym w dniu 21.11.2002 r. a więc po upływie 30 dni od doręczenia organowi zgłoszenia ([...].10.2002 r.). Sprawa zatem nie została załatwiona w przypisanym ustawą terminie.

Skoro omawiany termin nie został zachowany to decyzje organów obu instancji jako naruszające prawo, podlegają uchyleniu.

Mając powyższe na uwadze, Sąd administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) orzekł jak w sentencji wyroku.