Uzasadnienie
L.B. w dniu [...] złożył w [...] Urzędzie Wojewódzkim w K. dwa pisma, zawierające zarzuty pod adresem Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego NFZ.
Wojewoda [...] w odpowiedzi z dnia [...] nr [...] poinformował stronę, że żaden przepis prawa nie upoważnia go do kontrolowania i nadzorowania Narodowego Funduszu Zdrowia. Zgodnie bowiem z art. 102 ust. 5 pkt 16 i 21 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz.U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027 ze zm.), do zakresu działania Prezesa NFZ należy między innymi nadzór nad realizacją zadań oddziałów wojewódzkich. Dlatego też wszelkie zarzuty pod adresem Dyrektora [...] Oddziału należy kierować do Prezesa Funduszu.
L.B. pismem z dnia [...] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na pismo Wojewody [...] z dnia [...] nr [...] podnosząc, że organ odmówił wszczęcia postępowania w niniejszej sprawie oraz je umorzył.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, ponieważ do skarg uregulowanych w dziale VIII K.p.a. nie ma zastosowania sądowa kontrola administracji publicznej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Obowiązkiem sądu przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi jest zbadanie m.in. legitymacji skarżącego, zachowania terminu wniesienia skargi i spełnienia przez nią warunków formalnych, a przede wszystkim ocena dopuszczalności skargi. W tym ostatnim aspekcie chodzi m.in. o to, czy skarga dotyczy przedmiotu objętego właściwością sądu administracyjnego.
Zgodnie art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Zakres kognicji tych sądów został natomiast doprecyzowany przepisami art. 3 § 2, art. 4 i art. 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), zwanej dalej w skrócie P.p.s.a. Wynikają one także ze szczegółowych przepisów zawartych w innych aktach prawnych. Tym samym stosownie do treści art. 3 § 2 P.p.s.a. sądy administracyjne orzekają w sprawach w sprawach skarg na:
- 1. decyzje administracyjne;
- 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym na które służy zażalenie;
- 4. inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a. pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
- 5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6. akty jednostek samorządu terytorialnego i ich związków inne niż określone w pkt. 5 podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8. bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4.
W niniejszej sprawie L.B. wniósł skargę na pismo Wojewody [...] z dnia [...] nr [...], informujące go o organach właściwych do rozpoznania jego pism z dnia [...], zawierających zarzuty wobec działalności Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego NFZ. Z powyższego wynika, że skarga dotyczy postępowania skargowego regulowanego działem VIII k.p.a. zatytułowanego "Skargi i wnioski" (art. 221 k.p.a. i następne), zainicjowanego przez skarżącego.
Wymaga natomiast zaakcentowania, że właściwością sądu administracyjnego nie jest objęta ocena sposobu działania czy pracy organu administracji, jak i jego pracowników, gdyż jest to wewnętrzna sprawa organów. W ugruntowanym orzecznictwie sądów administracyjnych uznaje się, iż w przypadku wniesienia skargi do organu administracji na podstawie art. 227 i nast. k.p.a., stronie nie służy skarga do sądu administracyjnego ani na bezczynność organu, ani na wynik tego postępowania (por. postanowienie WSA w Warszawie z dnia 14 września 2005 r., sygn. IV SAB/Wa 80/05, LEX nr 205439).
Wobec powyższego należy stwierdzić, że skarga L.B. na pismo Wojewody [...], informujące go o organach właściwych do rozpoznania zarzutów wobec działalności Dyrektora [...] Oddziału NFZ jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.
W konsekwencji na mocy art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. orzeczono jak w sentencji postanowienia.