Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawiez 21 sierpnia 2012 r., sygn. akt IV SA/Wa 1427/11

Uzasadnienie

Pismem z dnia 4 maja 2011 r. A. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie pismo zatytułowane "skarga na decyzję w przedmiocie wydania paszportów hodowlanych".

W uzasadnieniu skargi podniósł, że na podstawie art. 14 ustawy z dnia 2 kwietnia 2004 r. o systemie identyfikacji i rejestracji zwierząt ubiegał się o wydania paszportów dla 5 [...]. Po otrzymaniu paszportów stwierdził, że dane dotyczące [...] są niezgodne z danymi podanymi w zgłoszeniu. W. nie odpowiadał na jego wnioski, dlatego wniósł odwołanie do P.. W piśmie z dnia 24 marca 2011 r. [...] stwierdził, że paszporty dla [...] zostały wystawione prawidłowo. Zdaniem skarżącego, P. rejestruje i nadaje [...] paszporty, w związku z tym realizuje zadania z zakresu administracji rządowej nałożone przez art. 17 ustawy z dnia 29 czerwca 2007 r. o organizacji hodowli i rozrodzie zwierząt gospodarskich.

W odpowiedzi na skargę P. podniósł, że skarga jest niezasadna. Ponadto pismem z dnia 1 marca 2012 r. P. wniósł o odrzucenie skargi podnosząc, że w sprawie nie wydał decyzji odmownej, ponieważ nie mógł jej wydać, gdyż nie jest organem administracji publicznej.

Skarżący wezwany do sprecyzowania jaki akt lub czynność są przedmiotem skargi, pismem z dnia 14 czerwca 2012 r. wskazał, że przedmiotem skargi jest odmowa sprostowania paszportów hodowlanych.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje

Skarga podlega odrzuceniu, ponieważ zaskarżone pismo nie stanowi rozstrzygnięcia na jakie można wnieść skargę do sądu administracyjnego.

Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r., poz. 270 tekst jedn.), zwanej dalej Ppsa, Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, zaś § 2 Ppsa stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1. 1. decyzje administracyjne;
2. 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3. 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
4. 4. inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;

4a.pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;

1. 5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
2. 6. akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
3. 7. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
4. 8. bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a.

Analiza powyższego, zamkniętego katalogu aktów, czynności i bezczynności, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego prowadzi do wniosku, że rozpoznanie skargi na pismo P. jest niedopuszczalne.

Z pewnością powyższe pismo nie jest decyzją administracyjną, ani innym rozstrzygnięciem o jakim mowa w art. 3 § 2 Ppsa ponieważ powszechnie obowiązujące przepisy prawa nie dają uprawnienia P. do wydawania rozstrzygnięć o takim charakterze.

Należy wskazać, że zgodnie z art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 2 kwietnia 2004 r. o systemie identyfikacji i rejestracji zwierząt (Dz.U. Nr 204 poz. 1281) [...] są zaopatrywane w paszport [...] zgodnie z rozporządzeniem nr 504/2008. Zgodnie zaś z art. 5 tej ustawy rejestry [...] prowadzą:

1. 1) w przypadku [...] hodowlanych - właściwy podmiot prowadzący księgę lub rejestr, w rozumieniu przepisów o organizacji hodowli i rozrodzie zwierząt gospodarskich;
2. 2) w przypadku pozostałych [...] - właściwy podmiot prowadzący księgę [...], w rozumieniu przepisów o organizacji hodowli i rozrodzie zwierząt gospodarskich.

Zgodnie zaś z ust. 9 tego artykułu podstawą wystawienia paszportu [...] jest:

1. 1) dla [...], [...], [...] oraz [...] - zidentyfikowanie [...] oraz zaświadczenie potwierdzające dokonanie wpisu do księgi hodowlanej, wydane na podstawie przepisów o organizacji hodowli i rozrodzie zwierząt gospodarskich;
2. 2) dla [...] innych ras niż wymienione w pkt 1 - zgłoszenie właściciela [...] zawierające numery identyfikacyjne rodziców [...], do którego dołącza się:
3. a) oświadczenie potwierdzające, że jest właścicielem tego [...],
4. b) zaświadczenie o wykonaniu sztucznego unasienniania albo świadectwo pokrycia [...], która jest matką identyfikowanego [...], wydane na podstawie przepisów o organizacji hodowli i rozrodzie zwierząt gospodarskich;
5. 3) dla pozostałych [...]:
6. a) zgłoszenie właściciela [...] zawierające numery identyfikacyjne rodziców [...], do którego dołącza się:
7. – oświadczenie potwierdzające, że jest właścicielem tego [...],
8. – zaświadczenie o wykonaniu sztucznego unasienniania albo świadectwo pokrycia [...], która jest matką identyfikowanego [...], wydane na podstawie przepisów o organizacji hodowli i rozrodzie zwierząt gospodarskich, albo
9. b) zgłoszenie właściciela [...], do którego dołącza się:
10. – oświadczenie potwierdzające, że jest właścicielem tego [...],
11. – odpowiednie wyniki badań tego [...].

Zgodnie z art. 2 pkt 13 tej ustawy księga hodowlana jest to książka, kartoteka lub informatyczny nośnik danych, do których są wpisywane, a w przypadku [...], w których są również rejestrowane, zwierzęta hodowlane oraz informacje o ich hodowcach, właścicielach, pochodzeniu oraz wynikach oceny wartości użytkowej lub hodowlanej, prowadzone przez:

1. a) związek hodowców lub inny podmiot, które zostały uznane przez ministra właściwego do spraw rolnictwa, lub
2. b) związek hodowców lub inny podmiot, które uzyskały zgodę ministra właściwego do spraw rolnictwa.

Zgodnie z art. 25 ust. 1 ustawy z dnia 29 czerwca 2007 r. o organizacji hodowli i rozrodzie zwierząt gospodarskich (Dz. U. Nr 133 poz. 921 ze zm.) związek hodowców lub inny podmiot, prowadzące księgę lub rejestr:

1. 1) informują o warunkach, jakie powinny być spełnione, aby uzyskać wpis zwierząt gospodarskich do księgi lub rejestru;
2. 2) wydają na wniosek hodowcy zaświadczenie potwierdzające dokonanie wpisu zwierząt gospodarskich do księgi lub rejestru.

Zestawienie powyższych przepisów prowadzi do wniosku, że wystawienie paszportu dla [...] jest czynnością techniczną dokonywaną przez związek hodowców na podstawie dokumentów dostarczonych przez hodowcę i służy jedynie rejestracji danych [...]. Nie jest to jednak czynność z zakresu administracji publicznej. Wymienione wyżej przepisy pozwalają związkowi hodowców jedynie na wydawanie zaświadczeń. Wobec tego zaskarżone pismo nie może stanowić decyzji administracyjnej skoro, jak na wstępie już zaznaczono, przepisy powszechnie obowiązującego prawa nie dają P. uprawnienia do wydawania tego typu rozstrzygnięć.

W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.