Uzasadnienie
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postanowienie Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] listopada 2012 r., którym stwierdzono uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] października 2012 r., w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za naruszenia warunków decyzji zatwierdzającej program gospodarko odpadami niebezpiecznymi, skarżący [...] sp.j wniósł o wstrzymanie wykonania decyzji organu I instancji wskazując, że konieczność uiszczenia tej kwoty znacząco pogorszy płynność finansową firmy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Wniosek nie może zostać uwzględniony.
Stosowanie do treści art. 61 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy ustawy.
W niniejszej sprawie nie można jednak przyjąć, że decyzja, której wstrzymania wykonania żąda skarżący, została wydana w granicach tej samej sprawy.
Ustawodawca zamieszczając w art. 61 § 3 cyt. ustawy zwrot "w granicach tej samej sprawy" odsyła do sprawy w znaczeniu materialnoprawnym. Na sprawę administracyjną, w znaczeniu materialnoprawnym, składają się zaś elementy podmiotowe i przedmiotowe. Oznacza to, że w postępowaniu organów obu instancji musi występować tożsamość podmiotu będącego adresatem praw lub obowiązków (podmiotowa) oraz tożsamość podstawy prawnej i faktycznej (przedmiotowa).
Wobec tego w sytuacji, gdy przedmiotem postanowienia wydanego przez organ odwoławczy jest stwierdzenie uchybienia terminu, a przedmiotem decyzji organu I instancji merytoryczne rozstrzygnięcie – w tym przypadku wymierzenie kary pieniężnej, to należy uznać, że brak jest tożsamości w zakresie podstawy prawnej rozstrzygnięcia, a więc tożsamości spraw w znaczeniu przedmiotowym.
Skoro brak jest jednego z elementów sprawy w znaczeniu materialnoprawym, to decyzja [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w W. nie mogła być przedmiotem wniosku o wstrzymanie wykonania w postępowaniu objętym skargą.
W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.