Uzasadnienie
W piśmie z 22 września 2015 r. Prezydent miasta [...] wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej wniósł do Wojewódzkiego Sąd Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] sierpnia 2015 r. nr [...], którą utrzymano w mocy decyzję tego organu z dnia [...] lipca 2014 r. stwierdzającą nieważność orzeczenia Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w [...] z dnia [...] września 1952 r., nr [...] w części dotyczącej wywłaszczenia na rzecz Skarbu Państwa – Dyrekcji Okręgowej Kolei Państwowych w [...] – nieruchomości położonej w [...] przy ul. [...], zapisanej w księdze wieczystej Sądu Powiatowego w [...] KW nr [...].
W skardze zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, w jego uzasadnieniu podano, że gdyby nastąpiło wydanie nieruchomości jeszcze przed rozstrzygnięciem sprawy przez sąd administracyjny istnieje duże prawdopodobieństwo zbycia nieruchomości na rzecz osób trzecich.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Wniosek zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z treścią art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu jest instytucją o charakterze wyjątkowym, stanowiącą odstępstwo od ogólnej reguły, w myśl której wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu. Wstrzymanie wykonania skarżonej decyzji może nastąpić zatem jedynie wówczas, gdy ujawnione zostaną okoliczności uzasadniające zastosowanie tej czynności procesowej. Sąd, wydając rozstrzygnięcie w omawianej kwestii, powinien je oprzeć na ocenie wniosku strony skarżącej oraz materiale dowodowym zgromadzonym w sprawie. Ocena ta dokonywana pod kątem wystąpienia lub nie przesłanek wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.
Podkreślić należy, że w orzecznictwie sądowym przyjmuje się decyzja stwierdzająca nieważność decyzji uwłaszczeniowej może spowodować istotną zmianę stosunków w sferze prawa własności nieruchomości. W przypadku bowiem stwierdzenia nieważności decyzji uwłaszczeniowej przywrócone zostają prawa byłych właścicieli, którzy mogą podjąć działania zmierzające do realizacji przysługującego im prawa własności, jeszcze przed dokonaniem wpisu w księdze wieczystej. Decyzja stwierdzająca nieważność uwłaszczenia może stanowić podstawę zmiany wpisu w księdze wieczystej (por. postanowienie NSA z dnia 27 maja 2015 r., sygn. I OSK 1126/15, z 9 października 2015 r., sygn. akt I OSK 2318/15).
Zaskarżoną w niniejszej sprawie decyzją stwierdzono nieważność orzeczenia w części dotyczącej wywłaszczenia na rzecz Skarbu Państwa nieruchomości położonej w [...] przy ul. [...]. Wobec tego zaskarżona decyzja może stanowić podstawę do zmiany sytuacji prawnej nieruchomości. Dlatego do czasu zakończenia postępowania przed sądem istnieją przesłanki do zastosowania ochrony tymczasowej w postaci wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.
W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.