Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 10 maja 2016 r., sygn. akt IV SA/Wa 3497/15, po rozpoznaniu skargi M. H., H. H. i I. H., uchylił zaskarżoną decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z [...] października 2015 r. oraz poprzedzającą ją decyzję z [...] czerwca 2015 r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności orzeczenia.
Uzasadnienie powyższego orzeczenia zostało sporządzone z urzędu i doręczone stronom postępowania.
Zarządzeniem z 15 czerwca 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie pozostawił bez rozpoznania wniosek P. w P. o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania.
Od powyższego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 10 maja 2016 r. skargę kasacyjną wniósł P. w P. oraz użytkownicy działek R. w P.: H. L., P. Z., Z. P., J. J., M. G., G. N., J. H., R. B., M. K., A. M., E. S., T. S., E. K., J. K., Z. C., J. K., B. B., L. B., A. S., G. Z., M. S., M. C., T. C. i M. G., reprezentowani przez profesjonalnego pełnomocnika, zarzucając błąd w subsumpcji i niewłaściwą wykładnię przepisów oraz żądając uchylenia zaskarżonego wyroku w całości i zasądzenia kosztów postępowania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Skargi kasacyjne podlegają odrzuceniu jako niedopuszczalne.
Zgodnie z art. 173 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.) – zwanej dalej "p.p.s.a.", od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie, z wyłączeniem przypadków, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 2-4, art. 161 § 1 oraz art. 220 § 3, przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Stosownie do treści art. 173 § 2 p.p.s.a. skargę kasacyjną może wnieść strona, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka po doręczeniu im odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Z konstrukcji powołanej normy prawnej wynika, że krąg podmiotów uprawnionych do wniesienia skargi kasacyjnej jest zamknięty i ogranicza się jedynie do strony, prokuratora, Rzecznika Praw Obywatelskich i Rzecznika Praw Dziecka. Dodatkowym warunkiem dopuszczalności wniesienia skargi kasacyjnej jest doręczenie wskazanym podmiotom odpisu orzeczenia wraz z uzasadnieniem. W orzecznictwie podnosi się, powyższy warunek wynika nie tylko ze względów wyraźnego wskazania w ustawie, ale również ze względów logicznych, gdyż skarga kasacyjna stanowi w założeniu polemikę z racjami w wyrażonymi w uzasadnieniu zaskarżonego orzeczenia. Wniesienie skargi kasacyjnej z pominięciem tego trybu jest zatem niedopuszczalne (zob. postanowienie NSA z 31 stycznia 2013 r., sygn. akt II OZ 36/13; z 7 czerwca 2013 r., sygn. akt II FZ 71/13, z 19 grudnia 2014 r., sygn. akt II OZ 1344/14 i z 16 grudnia 2014 r., sygn. akt II FSK 2985/12).
Zgodnie natomiast z art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie.
Zgodnie z treścią art. 32 p.p.s.a. stronami w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. W art. 12 p.p.s.a ustawodawca sprecyzował pojęcie strony, wskazując, że ilekroć w ustawie jest mowa o stronie, rozumie się przez to również uczestnika postępowania. Legitymację do wniesienia skargi kasacyjnej mają zatem także uczestnicy postępowania w rozumieniu art. 33 § 1 i 1a oraz § 2 p.p.s.a.
Z akt niniejszej sprawy wynika, że P. w P. oraz użytkownicy działek R. w P.: H. L., P. Z., Z. P., J. J., M. G., G. N., J. H., R. B., M. K., A. M., E. S., T. S., E. K., J. K., Z. C., J. K., B. B., L. B., A. S., G. Z., M. S., M. C., T. C. i M. G. nie występowali w postępowaniu administracyjnym jako strona postępowania, jak również nie uczestniczyli w przedmiotowym postępowaniu sądowym w charakterze strony.
W toku postępowania sądowego P. w P. złożył wniosek o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania, który zarządzeniem z dnia 15 czerwca 2016 r. Sąd pozostawił bez rozpoznania z uwagi na nieuzupełnienie braków formalnych wniosku.
Skargę kasacyjną od ww. wyroku zapadłego w niniejszej sprawie wniósł P. w P. oraz ww. użytkownicy działek R. w P., którzy, jak wskazano powyżej, nie są stroną ani też uczestnikiem postępowania w niniejszej sprawie. Z tego też względu nie zostało im doręczone uzasadnienie wyroku zapadłego na rozprawie w dniu 10 maja 2016 r. W konsekwencji nie przysługuje im prawo do zaskarżania orzeczeń wydanych w tym postępowaniu sądowym.
Z uwagi na powyższe stwierdzić należało, iż skargi kasacyjne P. w P. oraz ww. użytkowników działek R. w P. są niedopuszczalne jako wniesione przez nieuprawione podmioty, zatem podlegają odrzuceniu.
Stosownie bowiem do art. 178 p.p.s.a., sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie.
W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 178 p.p.s.a., orzekł, jak w sentencji postanowienia. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od skargi kasacyjnej orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.