Uzasadnienie
Zespół Konkursowy przeprowadzający konkurs na stanowisko do służby cywilnej uchwałą z dnia [...] lutego 2004r. nie dopuścił J. N. do udziału w konkursie na stanowisko Dyrektora Generalnego [...] Urzędu Wojewódzkiego. O podjętej uchwale Szef Służby Cywilnej poinformował ww uczestnika konkursu pismem z dnia [...] lutego 2004r.
J. N. – w terminie przewidzianym w § 16 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 3 listopada 1999r. w sprawie sposobu organizowania i szczegółowych zasad przeprowadzania konkursów na wyższe stanowiska w służbie cywilnej (Dz.U. nr 91, poz. 1028) – złożył do Szefa Służby Cywilnej odwołanie od wyniku konkursu, wnosząc o unieważnienie konkursu z uwagi na naruszenie zasad jego przeprowadzania.
Szef Służby Cywilnej w piśmie z dnia [...] lipca 2004r. – stanowiącym odpowiedź na odwołanie – stwierdził, iż zasady przeprowadzenia konkursu nie zostały naruszone, tym samym brak podstaw do zastosowania art. 47 ustawy z dnia 18 grudnia 1998r. o służbie cywilnej (Dz.U. z 1999r., nr 49, poz. 483 ze zm.), czyli zarządzenia przeprowadzenia ponownego konkursu.
Na przedstawione stanowisko Szefa Służby Cywilnej J. N. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 6 października 2004r., sygn. akt II SA/Wa 1816/04 odrzucił ww skargę. W uzasadnieniu orzeczenia wywiódł, iż zaskarżone rozstrzygnięcie Szefa Służby Cywilnej jest decyzją administracyjną, zatem winny mieć do niego zastosowanie przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, w tym art. 127 § 3 K.p.a. Stosownie do powołanego artykułu, od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez ministra (Szefa Służby Cywilnej – stosownie do art. 5 § 2 pkt 4 K.p.a i art. 8 ust. 1 i 2 ustawy o służbie cywilnej) lub samorządowe kolegium odwoławcze nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Skarżący takowego wniosku nie złożył, zatem Sąd uznał, iż nie wyczerpał środków zaskarżenia przysługujących mu w postępowaniu administracyjnym, co oznacza iż skargę wniósł przedwcześnie, zatem wbrew normie art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – zwanej dalej: P.p.s.a. (Dz.U. nr 153, poz. 1270, ze zm.). W konsekwencji czego – na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. – skargę odrzucono.
Orzeczenie powyższe J. N. zaskarżył skargą kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego, jednocześnie wystosował do Szefa Służby Cywilnej wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy.
W międzyczasie Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 11 stycznia 2006r., sygn. akt I OSK 1349/05, uchylił postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 października 2004r., ze wskazaniem iż pismo Szefa Służby Cywilnej z dnia [...] lipca 2004r. w przedmiocie konkursu na stanowisko Dyrektora Generalnego [...] Urzędu Wojewódzkiego jest aktem podlegającym kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne. Błędnie jednak Sąd I instancji przyjął, iż skarżący nie wyczerpał przysługujących mu środków zaskarżenia, czym naruszył art. 52 P.p.s.a., jako że zaskarżone rozstrzygnięcie Szefa Służby Cywilnej zapadło w wyniku złożonego przez skarżącego odwołania pismem z dnia [...] marca 2004r.
Z kolei Szef Służby Cywilnej – w efekcie rozpoznania wniosku J. N. o ponowne rozpatrzenie sprawy – pismem z dnia [...] stycznia 2005r. podtrzymał stanowisko przedstawione w piśmie z dnia [...] lipca 2004r. (będącym odpowiedzią na odwołanie od wyniku konkursu).
Na powyższe pismo Szefa Służby Cywilnej z dnia [...] stycznia 2005r. J. N. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, wnosząc o uchylenie rozstrzygnięć uchwał zapadłych w sprawie, ewentualnie stwierdzenie nieważności konkursu oraz zasądzenie kosztów postępowania sądowego według norm przepisanych. Podniósł, iż nie zgadza się ze stanowiskiem Szefa Służby Cywilnej jakie zajął w przedmiocie konkursu na stanowisko Dyrektora Generalnego [...] Urzędu Wojewódzkiego. Uważa, że przy przygotowywaniu, jak i ogłaszaniu konkursu, naruszono przepisy prawa procesowego i materialnego.
Szef Służby Cywilnej – w odpowiedzi na skargę – wniósł o jej odrzucenie, nie znajdując żadnego uzasadnienia dla zarzutów w skardze postawionych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Skarga jest zasadna, niemniej jednak nie przyczyn w niej wykazanych.
Sąd stając na takim stanowisku, podzielił pogląd Naczelnego Sądu Administracyjnego przedstawiony w postanowieniu z dnia 11 stycznia 2006r., iż skarżący poprzez złożenie odwołania od wyniku konkursu wyczerpał środki zaskarżenia jakie mu służyły w postępowaniu przed Szefem Służby Cywilnej. Oznacza to, iż wniesienie wniosku o ponownie rozpoznanie sprawy (będącego równorzędnym środkiem zaskarżenia z odwołaniem) od pisma z dnia [...] lipca 2004r. - wydanego już w efekcie rozparzenia odwołania - było z punktu widzenia przepisów administracyjnego prawa procesowego niedopuszczalne, tym samym jego rozpoznanie doprowadziło do naruszenia art. 127 § 3 K.p.a.
W zaistniałej sytuacji pismo z dnia [...] stycznia 2005r. – wydane po rozpoznaniu wniosku o ponowne rozparzenie sprawy – należało wyeliminować z obrotu prawnego. Pozostawienie przedmiotowego pisma w obrocie prawnym doprowadziłoby do usankcjonowania trójinstancyjności postępowania administracyjnego. Innymi słowy, zaakceptowania stanu jakiego przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego obowiązującymi normami nie regulują.
W tym stanie rzeczy - na mocy art. 145 § 1 pkt 1 c i art. 152 P.p.s.a. - orzeczono jak w pkt I i III sentencji wyroku. O kosztach postępowania sądowego – postanowiono jak w pkt II na podstawie art. 200 i art. 205 § 2 P.p.s.a. w zw. z § 14.2 pkt 1 c rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów pomocy prawnej udzielonej przez radcę prawnego ustanowionego z urzędu (Dz.U. nr 163, poz. 1349 ze zm.).