Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawiez 10 sierpnia 2007 r., sygn. akt IV SA/Wa 994/07

Uzasadnienie

Skarżąca E. K., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 2006r. o samorządzie gminnym skargę na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] W. z dnia [...] stycznia 2007r. odmawiającej skarżącej zakwalifikowania do wynajęcia zajmowanego bez tytułu prawnego lokalu nr [...] przy ul. [...] w W. Rozpoznając niniejszą sprawę należy wskazać, iż stosownie do treści art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo O postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm./ sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zakres tej kontroli precyzuje przepis § 2 i § 3 powołanego przepisu.

W ocenie Sądu żądania zawarte w skardze będącej przedmiotem niniejszego postępowania nie podlegają kontroli sądów administracyjnych z uwagi na to, iż nie mieszczą się w katalogu czynności i aktów poddawanych nadzorowi sądowemu, których numerus clausus zawiera dyspozycja art. 3 § 2 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z art. 3 § 2 cytowanej ustawy kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne;

1. 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
2. 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
3. 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4. 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
5. 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
6. 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
7. 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4.

Zgodnie z orzecznictwem sądów administracyjnych do uchwał organów gminy w sprawach z zakresu administracji publicznej, które można zaskarżyć do sądu administracyjnego, należą uchwały, które nie mają charakteru cywilnego, a więc takie, które same przez się nie są czynnościami cywilnoprawnymi i nie wywołują skutków cywilnoprawnych, choć są podejmowane z zamiarem podjęcia w przyszłości określonych czynności cywilnoprawnych. Chodzi tu więc o działania gminy na etapie poprzedzającym podejmowanie czynności cywilnoprawnych (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 maja 2004r. Sygn. akt I SA 2184/03).

Uznać zatem należy, iż poprzedzająca zawarcie/odmowę zawarcia umowy najmu uchwała Zarządu Dzielnicy jest oświadczeniem woli podmiotu obrotu cywilnoprawnego. Dzielnica działa na podstawie Statutu Dzielnicy, który określa m.in. uprawnienia Zarządu Dzielnicy do podejmowania czynności cywilnoprawnych wobec zasobu mieszkaniowego położnego na terenie Dzielnicy, a powierzonego jej do gospodarowania na podstawie art. 11 ustawy z dnia 15 marca 2002r. o ustroju miasta stołecznego Warszawy (Dz. U Nr 127, poz. 1087 ze zm.). Nawiązanie umów najmu lokali przez gminę jest zatem czynnością cywilnoprawną realizowaną przez Dzielnicę w ramach przekazanych jej przez gminę-miasto W., kompetencji do gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy. Kompetencje te wynikają z ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie kodeksu cywilnego (Dz. U nr 71, poz. 733 z póżn.zm) oraz z wydawanych z upoważnienia art. 21 tej ustawy przepisach prawa miejscowego w niniejsze sprawie Uchwały Rady W. nr [...] z dnia [...] grudnia 2004r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu W. Wobec powyższego zaskarżona uchwała stanowi w istocie akt woli organu z zakresu stosunków cywilnoprawnych, a zatem nie dotyczy ona spraw z zakresu administracji publicznej, przez co w konsekwencji nie podlega ona kognicji sądu administracyjnego. Podobne stanowisko wyrażone zostało w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 22 września 1992r. sygn. akt SA/Wr 702/92.

Wobec powyższego na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzeczono jak w sentencji postanowienia.