Uzasadnienie
Skarżąca wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na bezczynność Wójta Gminy Z. (dalej: organ) w przedmiocie udostępnienia informacji na wniosek z dnia 18 listopada 2021 r. dotyczący poniesienia przez Gminę Z. kosztów z tytułu rozwiązania umowy o pracę z E. K. Zarządzeniem z 20 września 2022 r., doręczonym dnia 22 września 2022 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach sądowych – k. 21), Sąd wezwał organ do nadesłania, w terminie 7 dni, pod rygorem uznania uchybienia obowiązkom określonym w art. 54 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2022 r., poz. 329 ze zm., zwana dalej p.p.s.a.), oryginału skargi z dnia 13 grudnia 2021 r. na bezczynność tego organu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej na wniosek z dnia 18 listopada 2021 r. (dotyczący E. K.) wyjaśniając, że do Sądu przesłano omyłkowo dwa egzemplarze skargi zarejestrowanej pod sygn. akt IV SAB/Wr 436/22 (skarga na bezczynność tego organu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej na wniosek z dnia 18 listopada 2021 r. dotyczący U. K.). Wezwanie pozostało bez odpowiedzi.
Sąd zarządzeniem z 25 października 2022 r. ponowił wezwanie o nadesłanie oryginału skargi, w terminie 7 dni pod rygorem uruchomienia procedury, o jakiej mowa w art. 112 w związku z art. 54 § 2 p.p.s.a.). Organ odebrał wezwanie 26 października 2022 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach sądowych – k.24), ale pozostało ono bez odpowiedzi. Organ nie przedłożył dokumentu objętego wezwaniem.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 54 § 2 zd. 1 p.p.s.a. organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono przekazuje Sądowi skargę wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, w postaci papierowej lub elektronicznej, w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania.
Według regulacji z art. 21 pkt 1 ustawy z 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz.U. z 2022 r., poz. 902 ze zm., zwana dalej: u.d.i.p.), do skarg rozpatrywanych w postępowaniach o udostępnienie informacji publicznej stosuje się przepisy p.p.s.a., z tym że przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi.
Sąd w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a. może, stosownie do art. 112 p.p.s.a. orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. Przepis art. 154 § 6 p.p.s.a. stanowi, że grzywnę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego.
Podkreślić trzeba, że art. 54 § 2 p.p.s.a. w związku z art. 21 pkt 1 u.d.i.p. nakłada na organ bezwzględny obowiązek przekazania do sądu skargi wraz z aktami sprawy i z odpowiedzią na skargę w terminie 15 dni od dnia jej wniesienia do organu. W sytuacji, gdy organ nie wypełni wynikającego z powołanego przepisu obowiązku, uniemożliwiając tym samym sądowi kontrolę działalności organu administracji publicznej, Sąd może orzec o wymierzeniu grzywny. Wyłączną materialnoprawną przesłanką takiego orzeczenia jest niewypełnienie przez organ obowiązków określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a., w terminie przewidzianym w tym przepisie.
W sprawie organ został dwukrotnie (20 września 2022 r. i 25 października 2022 r.) wezwany do nadesłania oryginału skargi. W obu wezwaniach organ poinformowano, że brak zastosowania się do zarządzenia będzie skutkował wymierzeniem grzywny. Pomimo to, organ nie przesłał żądanego dokumentu.
W świetle ww. okoliczności, uzasadnione było wymierzenie organowi grzywny na podstawie art. 112 w związku z art. 154 § 6 p.p.s.a. Kwota grzywny jest proporcjonalna do ciężaru zaniedbań organu i spełni funkcję prewencyjno-represyjną i skłoni organ do zadośćuczynienia wezwaniu Sądu, którego wykonanie jest konieczne do rozpoznania skargi.
Sąd, mając powołane okoliczności na uwadze, działając na podstawie art. 112 p.p.s.a. w związku z art. 154 § 6 p.p.s.a., orzekł, jak w sentencji postanowienia.