Wyrok NSA oz. w Białymstoku z 31 maja 1995 r., SA/Bk 350/94

Tezy

Zwolnienia od podatku rolnego, przewidziane w art. 12 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym /t.j. Dz.U. 1993 nr 94 poz. 431 ze zm./, są wyjątkiem od powszechności opodatkowania.

Z istoty swej więc przepisy dotyczące zwolnień nie mogą być interpretowane rozszerzająco a jedynie odnoszone ściśle do sytuacji określonych w ustawie.

Uzasadnienie

Wójt Gminy K. decyzją /nakaz płatniczy na łączne zobowiązanie pieniężne/ z 6.9.1994 r. dokonał wymiaru podatku rolnego E.S. od 40,85 ha gruntów fizycznych, co stanowiło 28,82 ha przeliczeniowych, a podatek rolny wymierzono przyjmując za podstawę wymiaru 27,64 ha. Łączne zobowiązanie w podatku rolnym na I półrocze 1994 r. ustalono w wysokości 43.146.000 zł, stosując stawkę 150.000 zł za 1 ha przeliczeniowy. Gospodarstwo znajdowało się w okręgu podatkowym w grupie H.

Od decyzji powyższej odwołał się podatnik podnosząc, że podatek rolny wymierzono od gruntów przez niego wydzierżawionych wprawdzie od Agencji Własności Rolnej Skarbu Państwa, ale grunty te stanowiły zasoby Państwowego Funduszu Ziemi. Umowa dzierżawy została zawarta na okres 10 lat i dlatego grunty dzierżawione winny być zwolnione od podatku rolnego.

Kolegium Odwoławcze przy Sejmiku Samorządowym decyzją z 12.10.1994 r. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu podniesiono, że dzierżawione grunty nie mogą być zwolnione od podatku rolnego albowiem zostały wydzierżawione od Agencji Własności Rolnej Skarbu Państwa jako grunty zlikwidowanego Państwowego Gospodarstwa Rolnego w K. Grunty te nie były przekazywane do zasobów Państwowego Funduszu Ziemi, lecz do chwili ich przekazania decyzją Wojewody z 31.3.1993 r. były w użytkowaniu PGR K.

E.S. zaskarżył powyższą decyzję twierdząc, że grunty przez niego dzierżawione stanowiły zasoby Państwowego Funduszu Ziemi, a PGR zostało powołane do zagospodarowania tych gruntów. Grunty zasobów PFZ były przekazywane przez okolicznych rolników, którzy przekazywali ziemię na rzecz Skarbu Państwa w zamian za rentę. Skoro podatnik spełnia oba warunki konieczne do uzyskania zwolnienia od podatku rolnego tj. trwale zagospodarował grunty i grunty te stanowiły zasoby Państwowego Funduszu Ziemi, przeto winien korzystać ze zwolnienia.

Odpowiadając na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi. W uzasadnieniu powtórzono argumenty zawarte w decyzji. Wyjaśniono też, że w sprawie nie ma żadnego znaczenia fakt, że grunty te w dalszej przeszłości stanowiły zasoby PFZ. Istotne jest, że przed przejęciem ich przez Agencję Zasobów Własności Rolnej Skarbu Państwa nie były gruntami Państwowego Funduszu Ziemi, ponieważ były to grunty Państwowego Gospodarstwa Rolnego w K.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga nie mogła być uwzględniona.

Z treści art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym /t.j. Dz.U. 1993 nr 94 poz. 431 ze zm./ wynika, że opodatkowaniu podatkiem rolnym podlegają określone w ustawie grunty gospodarstw rolnych. Zwolnienia od podatku rolnego określone zostały w art. 12 powołanej ustawy. Zasadą więc jest, że grunty gospodarstw rolnych podlegają opodatkowaniu podatkiem rolnym. Zwolnienia przewidziane w art. 12 ustawy o podatku rolnym są wyjątkiem od powszechności opodatkowania. Z istoty swej więc przepisy dotyczące zwolnień nie mogą być interpretowane rozszerzająco, a jedynie odnoszone ściśle do sytuacji określonych w ustawie. Przepis art. 12 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 29 grudnia 1993 r. o zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa oraz o zmianie niektórych ustaw /Dz.U. 1994 nr 1 poz. 3/ zwalnia od podatku rolnego na okres 5 lat grunty nabyte w drodze kupna na utworzenie nowego lub powiększenie już istniejącego gospodarstwa rolnego oraz grunty Państwowego Funduszu Ziemi i grunty przyjęte z tego Funduszu do Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa w trwałe zagospodarowanie. Grunty wydzierżawione przez skarżącego nie weszły do Zasobu Rolnej Własności Skarbu Państwa z Państwowego Funduszu Ziemi, lecz pochodzą ze zlikwidowanego państwowego przedsiębiorstwa gospodarki rolnej. Pomimo objęcia tych gruntów w trwałe zagospodarowanie na okres przenoszący 5 lat, grunty te nie korzystają ze zwolnienia od podatku rolnego, bowiem jak wyżej wykazano, nie zostały przyjęte do zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa z zasobów gruntów Państwowego Funduszu Ziemi, chociaż dawniej mogły stanowić zasoby Państwowego Funduszu Ziemi. W rozpoznawanej sprawie nie ma to jednak istotnego znaczenia, bowiem do Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa grunty te nie weszły jako bezpośrednio grunty Państwowego Funduszu Ziemi. W tym stanie rzeczy decyzja administracyjnego organu odwoławczego utrzymujący w mocy decyzję organu I instancji jest zgodna z prawem, co powoduje konieczność oddalenia skargi na podstawie art. 207 par. 5 Kpa.