Uzasadnienie
W dniu [...] r. A. T. - F., przedkładając wyrok Sądu Rejonowego z dnia [...]r. sygn. akt P [...] zasądzający od Syndyka Masy Upadłości [...] B.M. w K. na jej rzecz odszkodowanie z tytułu niezgodnego z prawem rozwiązania stosunku pracy bez wypowiedzenia oraz sprostowane świadectwo pracy zwróciła się do Starosty o przyznanie jej - od dnia dostarczenia tych dokumentów - prawa do zasiłku dla bezrobotnych.
Decyzją z dnia [...] r. wydaną z powołaniem się na art. 6 pkt 6 lit. b, art. 23 ust. 1 i 2 w związku z art. 23 ust. 6 ustawy z 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu /Dz.U. z 2001r. Nr 6, poz. 56 z późn.zm./ Starosta odmówił przyznania A. T. - F. prawa do zasiłku dla bezrobotnych od dnia [...] r. W uzasadnieniu decyzji podano, że ostatniej rejestracji w charakterze osoby bezrobotnej A. T. - F. dokonała w dniu [...] r., po której został jej przyznany zasiłek dla bezrobotnych od dnia [...] r., - na podstawie art. 25 ust 11 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu. W dniu [...] r. tj. w dniu złożenia w/w wniosku o przyznanie zasiłku, posiadała status osoby bezrobotnej.
Ponieważ po ostatniej rejestracji w charakterze osoby bezrobotnej w dniu r. A. T.- F. nabyła prawo do zasiłku dla bezrobotnych, nie ma podstaw do przyznania jej zasiłku od dnia [...]
W odwołaniu od powyższej decyzji A. T.-F. podała, iż na skutek niezgodnego z prawem rozwiązania z nią przez Firmę [...]. S. z o.o. stosunku pracy w trybie art. 52 § 1 Kodeksu pracy, w dniu 16 lutego 1999r. na pół roku tj. od [...] do [...]r. pozbawiono ją zasiłku i środków do życia. Z wyroku sądowego i sprostowanego świadectwa pracy wynika, że zwolnienie było niesłuszne. Zasiłek, który otrzymała po ostatniej rejestracji w dniu [...] r., był kontynuacją zasiłku z poprzedniej rejestracji w dniu [...] r. który otrzymywała tylko od [...] r. do [...]r. W dalszym ciągu jest osobą bezrobotną i bez środków do życia, w związku z czym wnosi o przywrócenie utraconego, wskutek bezprawnego jej zwolnienia w trybie art. 52 kp. zasiłku.
Po rozpatrzeniu odwołania Wojewoda, decyzją z dnia [...] r. Nr [...] wydaną na podstawie art. 23 ust.1, 2 i 6 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu przytoczył okoliczności faktyczne i prawne sprawy wskazując, że A. T.- F. decyzją Kierownika PUP w K. uznana została za osobę bezrobotną od dnia [...] r., a prawo do zasiłku dla bezrobotnych zostało jej przyznane od dnia [...] r., zgodnie z treścią art. 27 ust. 2 pkt 3 w związku z art. 25 ust. 8 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu. Z przepisów tych wynika, że bezrobotnemu, który w okresie [...] miesięcy przed zarejestrowaniem się powiatowym urzędzie pracy spowodował rozwiązanie ze swej winy stosunku pracy bez wypowiedzenia, zasiłek przysługuje po okresie [...] dni od dnia zarejestrowania się w powiatowym urzędzie pracy, a okres pobierania tego zasiłku ulega skróceniu o czas nie przysługiwania zasiłku.
Ponieważ w dniu [...] r. strona poinformowała PUP, że podjęła pracę od dnia [...] r., - decyzją z dnia [...] r. Kierownik PUP w K. orzekł o utracie przez nią statusu osoby bezrobotnej od dnia podjęcia pracy. A. T.- F. zarejestrowała się ponownie w dniu [...] r. Decyzją z dnia [...] r. Starosta orzekł o uznaniu jej za osobę bezrobotną od dnia [...] r. i o przyznaniu prawa do zasiłku dla bezrobotnych od dnia [...] r. na okres skrócony o okres pobierania zasiłku przed utratą statusu bezrobotnego. Decyzją, z dnia [...]r. Starosta orzekł o utracie przez A. T.- F. prawa do zasiłku od dnia [...] r. z powodu upływu okresu jego pobierania. W dniu [...] r. Starosta decyzją nr [...], powołując się na art. 25 ust. 1 pkt 3 lit. b ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, przedłużył A. T.-F okres pobierania zasiłku o [...] miesięcy - w związku z tym, że małżonek zasiłkobiorczyni też jest osobą bezrobotną i utracił prawo do zasiłku z powodu upływu okresu jego pobierania a na utrzymaniu pozostaje dziecko w wieku do [...] lat. W dniu [...] r. Starosta wydał decyzję o utracie przez A. T.- F. prawa do zasiłku dla bezrobotnych z dniem [...] r., gdyż jej małżonek utracił status bezrobotnego.
Z powyższego wynika - zdaniem organu odwoławczego - że A. T.- F. wyczerpała przysługujący jej okres zasiłkowy i brak jest podstaw do tego, aby przyznać jej zasiłek dla bezrobotnych, od [...]r. o który wnosi. Nie może się ona ubiegać o ten zasiłek na zasadach określonych w art. 23 ust. 6, gdyż przepis ten dotyczy osób, które w ciągu [...] dni od dnia rejestracji nie udokumentują okresu uprawniającego do zasiłku. W takiej sytuacji prawo do zasiłku przysługuje im nie po [...] dniach od zarejestrowania (art. 23 ust. 1 zdanie wstępne) lecz dopiero od dnia udokumentowania tego prawa, o ile w tym dniu posiadają status bezrobotnego. Tymczasem A. T. - F. udokumentowała okres uprawniający do zasiłku w okresie 7 dni od zarejestrowania się w PUP, tyle że zgodnie z art. 23 ust. 1 ww. ustawy, w myśl zawartego w tym przepisie zastrzeżenia wskazującego na konieczność wzięcia pod uwagę treści art. 27, nie należał jej się zasiłek po [...] dniach od rejestracji, lecz dopiero po upływie [...] dni od rejestracji.
Nie jest uprawnione twierdzenie strony, że z przedstawionego wyroku sądowego i sprostowanego świadectwa pracy wynika, że niesłusznie została pozbawiona zasiłku przez PUP w K. Na powyższą decyzję A. T.- F. wniosła skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodka Zamiejscowego, domagając się jej uchylenia i przyznania wnioskowanego zasiłku. W uzasadnieniu skargi podtrzymała zarzuty zawarte w odwołaniu, a w szczególności, iż rozwiązanie z nią stosunku pracy przez firmę [...] S. z o.o. w trybie art. 52 kp w związku z tym, że w dniu [...] r. została zarejestrowana T. K. Z. N. S., której została członkiem, było bezprawne. Gdy w dniu [...] r. zarejestrowała się w PUP w K. - nabyła prawo do zasiłku dopiero [...] roku. Została jednak poinformowana, że jeśli uzyska prawomocny wyrok sądowy i sprostowane świadectwo pracy, zasiłek za ten okres zostanie jej przywrócony. Przedkładając dokumenty w postaci wyroku Sądu oraz sprostowanego świadectwa pracy domaga się przywrócenia utraconego w okresie od [...] do [...]r. zasiłku.
Wojewoda w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie z powodu braku przesłanek do uznania, że zaskarżona decyzja jest niezgodna z prawem i podtrzymał stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje:
Na podstawie art. 85 i art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1271 ze zm.) do rozpoznania niniejszej skargi właściwy jest Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270; zm. Dz. U z 2004 r. Nr 162 poz. 1692), dalej przytaczanej skrótowo: P.p.s.a.
Stosownie do art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153 poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem.
Przeprowadzona pod tym kątem analiza zaskarżonej decyzji wskazuje iż skarga jest zasadna.
Wprawdzie skarżąca swój wniosek z [...]r. niezbyt precyzyjnie sformułowała, to jednak z jej wyjaśnień, przedłożonych dokumentów i treści odwołania jednoznacznie wynikało, iż przedmiotem i podstawą sporu jest prawo bezrobotnego, któremu w związku z rozwiązaniem stosunku prac z jego winy bez wypowiedzenia organ przyznał ograniczone - zgodnie z art. 27 ust.21 pkt 3 oraz art. 25 ust.8 ustawy z 14 stycznia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (Dz.U. z 2001r., Nr 6, poz. 56 - dalej przytoczonej skrótowo jako: uzpb), prawo do zasiłku tj. po upływie 180 dni od zarejestrowania, a okres pobierania zasiłku został o ten czas skrócony, do wykorzystania tej części zasiłku, po udokumentowaniu, że zastosowany wobec niego tryb rozwiązania stosunku pracy był bezprawny.
Organy obu instancji uchyliły się od jednoznacznego sformułowania swego stanowiska w tej kwestii, jednakże z treści zaskarżonej decyzji wynika, iż ich zdaniem okoliczność ta nie ma wpływu na prawo bezrobotnego do części zasiłku, którego został pozbawiony.
Wojewoda ujmuje to w ten sposób, że skoro w [...]r. skarżąca udokumentowała okres zatrudnienia uprawniający do zasiłku dla bezrobotnych w ciągu [...] dni od dnia rejestracji, a z powodu określonego w świadectwie pracy sposobu rozwiązania stosunku pracy z jej winy bez wypowiedzenia, zgodnie z art. 27 ust.2 pkt 3, prawo do zasiłku zasadnie uzyskała po upływie [...] dni, to wyczerpała przysługujący jej okres zasiłkowy. Art. 23 ust.6 uzpb nie ma w takiej sytuacji zastosowania. Z takim stanowiskiem nie można się zgodzić.
Przedłożenie przez skarżącą sprostowanego świadectwa pracy, z którego wynika, że gdyby było ono tej treści w momencie przyznania jej prawa do zasiłku /tj.w dniu 16 lutego 1999r./ - przysługiwałoby jej prawo do tego zasiłku, zgodnie z art. 23 ust.1, a nie w myśl zastrzeżenia art. 27 ust.2 pkt 3 ustawy dopiero po upływie [...] dni, stanowi spełnienie zawartego w art. 23 ust.6 ustawy o zatrudnieniu przeciwdziałaniu bezrobociu warunku udokumentowania przez bezrobotnego okresu uprawiającego do zasiłku po upływie [...] dni od dnia zarejestrowania się w powiatowym urzędzie pracy. W takim przypadku przysługuje zasiłek przez okres, o którym mowa w art. 25 ust.1 o ile oczywiście skarżąca w dacie złożenia takiego wniosku posiada status bezrobotnej.
Przez wskazane w art. 23 ust6 uzpb "udokumentowanie przez bezrobotnego okresu uprawniającego do zasiłku po upływie [...] dni od dnia zarejestrowania.... należy rozumieć również udokumentowanie prawa do zasiłku w innym wymiarze - również czasu jego pobierania.
Nieuwzględnienie tej okoliczności przez organ ds. zatrudnienia i bezrobocia oznacza naruszenie powyższego przepisu, co z mocy art. 145 § 1 pkt 1 lit. a P.p.s.a. uzasadnia uchylenie zaskarżonej decyzji.
Zauważyć też należy, iż z zaskarżonej decyzji nie wynika jaki okres zasiłkowy przysługiwał skarżącej w [...]r. tj. czy okres określony w art. 25 ust. 1 pkt 1 ([...] miesięcy), czy też w pkt. 2 lub 3 ([...] lub [...] miesięcy). W takiej sytuacji utrudniona jest kontrola prawidłowości stanowiska organu, co do tego czy skarżąca wykorzystała przysługujący jej okres zasiłkowy.
Zwrot kosztów orzeczono na podstawie art. 200 P.p.s.a. zaś orzeczenie zawarte w pkt II wyroku wynika z regulacji zawartej w art. 152 P.p.s.a.