Uzasadnienie
W dniu [...] r. W. K. złożyła w Starostwie Powiatowym w [...] wniosek skierowany do Inspektora Nadzoru Budowlanego o natychmiastowe wstrzymanie budowy budynku mieszkalno-usługowego przy ul. [...] w [...] prowadzonej przez I. Ł. W uzasadnieniu wniosku W. K. podaje, że I. Ł. nie uzyskała zgody na postawienie ściany szczytowej wraz z kominem, instalacji elektrycznej i wodno-kanalizacyjnej na ławie i fundamentach budynku będących jej własnością. Do wniosku W. K. załączyła kserokopię decyzji z dnia [...] r. Nr [...] Starosty w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i wydania pozwolenia na budowę budynku mieszkalno-usługowego w zabudowie szeregowej i przyłączy wody i kanalizacji sanitarnej w [...] dla I. Ł. Inspektor Nadzoru Budowlanego w dniu [...] r. (pismo Nr [...]) poinformował W. K., że nie zachodzi żadna z przyczyn wymienionych w art. 48, 49 i 50 Prawa budowlanego pozwalających na wydanie postanowienia o wstrzymaniu budowy. Poinformował również o trybie rozpatrywania spraw dotyczących wykorzystania przez I. Ł. ścian i fundamentów budynku wnioskodawczyni na drodze postępowania cywilnego przed sądem.
W dniu [...] r. do Głównego Urzędu Nadzoru Budowlanego wpłynęło za pośrednictwem Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego pismo W. K. w którym wnosi ona o zbadanie zasadności postępowania Inspektora Nadzoru Budowlanego.
Pismo W. K. skierowane do Głównego Urzędu Nadzoru Budowlanego zostało w dniu [...] r. przekazane do rozpatrzenia przez Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego.
Organ ten udzielił W. K. odpowiedzi w dniu [...] r. w której podtrzymał stanowisko wyrażone przez Inspektora Nadzoru Budowlanego w piśmie z dnia [...] r. i nie dopatrzył się bezczynności w postępowaniu tego organu w przedmiocie wstrzymania budowy. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził nadto, że W. K. miała prawo wniesienia odwołania od decyzji w sprawie pozwolenia na budowę udzielonego I. Ł., albowiem decyzja ta została jej doręczona.
W dniu [...] r. do Naczelnego Sądu Administracyjnego wpłynęła skarga W. K. W. K. wezwana przez Sąd do sprecyzowania treści skargi, w piśmie z dnia [...] r. podniosła, że wniesiona przez nią skarga dotyczy bezczynności Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie załatwienia jej wniosku w formie decyzji lub postanowienia w sprawie wstrzymania budowy budynku mieszkalno- usługowego przy ul. [...] w [...].
Inspektor Nadzoru Budowlanego w odpowiedzi na skargę stwierdził, że jest ona nieuzasadniona, albowiem nie wystąpiły żadne przesłanki uzasadniające wstrzymanie budowy prowadzonej przez I. Ł. O stanowisku Inspektora Nadzoru Budowlanego skarżąca została poinformowana pismem z dnia [...] r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje
Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem (jeżeli ustawy nie stanowią inaczej).
Z mocy art. 85 i art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271) w miejsce Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie- Ośrodka Zamiejscowego w Szczecinie utworzony został z dniem 1 stycznia 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, który właściwy jest do rozpoznawania skarg wniesionych przed tą datą do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie - Ośrodek Zamiejscowy w Szczecinie w sprawach, w których postępowanie nie zostało zakończone.
Przedmiotem skargi W. K. jest bezczynność Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie wstrzymania budowy budynku mieszkalno-usługowego przy ul. [...] w [...], prowadzonej przez I. Ł. Przez bezczynność organów administracji publicznej, której dotyczy skarga, należy rozumieć brak działania ze strony tych organów jak i odmowę podjęcia czynności, w tym wydania określonego aktu w prawnie ustalonym terminie.
W sprawie rozpatrywanej przez Sąd, organ ten prowadził postępowanie, lecz nie zakończył go wydaniem wnioskowanego przez stronę rozstrzygnięcia. Pismem z dnia [...] r. poinformował skarżącą o braku przyczyn do wstrzymania robót budowlanych.
Z akt administracyjnych sprawy wynika, bezspornie, że skarżąca wyczerpała środki zaskarżenia, o których mowa w art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270).
Skoro przedmiotem skargi jest bezczynność Inspektora Nadzoru Budowlanego postrzegana przez skarżącą jako zaniechanie załatwienia jej wniosku o wstrzymanie robót budowlanych w drodze wydania konkretnego aktu administracyjnego, tj. decyzji lub postanowienia, zadaniem Sądu było rozstrzygnąć czy zarzuty w tym zakresie są uzasadnione.
Skarżąca domagała się wstrzymania robót budowlanych prowadzonych przez I. Ł. na podstawie decyzji z dnia [...] r. Nr [...] Starosty.
Zgodnie z art. 50 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. (Dz.U. Nr 89, poz. 414 ze zmianami), w przypadkach innych niż określone w art. 48 (nakazanie rozbiórki), właściwy organ wstrzymuje postanowieniem prowadzenie robót budowlanych wykonywanych:
1/ bez wymaganego pozwolenia albo zgłoszenia lub 2/ w sposób mogący spowodować zagrożenie bezpieczeństwa ludzi lub mienia bądź zagrożenie środowiska lub 3/ w sposób istotnie odbiegający od ustaleń i warunków określonych w pozwoleniu lub w przepisach.
Inspektor Nadzoru Budowlanego w oparciu o dokonane ustalenia stwierdził, że nie zachodzą okoliczności prawne uzasadniające wstrzymanie robót budowlanych, tj. nie stwierdził braku pozwolenia na budowę (bezsporne), stanu zagrożenia bezpieczeństwa ludzi, mienia, bądź zagrożenia środowiska jak również odstępstw od warunków udzielonego pozwolenia na budowę, o czym poinformował skarżącą w formie przewidzianej prawem, tj. pismem z dnia [...] r.
Obowiązujące przepisy Prawa budowlanego nie przewidują możliwości wydania postanowienia o odmowie wstrzymania robót budowlanych. (por. wyrok NSA z 28 lutego 2002 r. II SA/Lu 1385/00).
W tej sytuacji Sąd nie podzielił zarzutów skargi i nie stwierdził, by Inspektor Nadzoru Budowlanego, do którego zwróciła się skarżąca pozostał bezczynny wobec jej wniosku o podjęcie ww. W związku z tym, Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) skargę oddalił,