Uzasadnienie
Uchwałą z dnia... maja 2011 r. Nr... Rada Miasta O., działając na podstawie art. 229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego stwierdziła bezzasadność skargi Stowarzyszenia [...] im. K. A. Oddział w O. (zwane dalej: skarżącym) na działalność Prezydenta Miasta O. Na powyższą uchwałę skarżący wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wnosząc o jej unieważnienie z mocy prawa.
W odpowiedzi na skargę, stanowiącą załącznik do uchwały Nr... z dnia... listopada 2011 r. Rada Miasta O. wniosła o odrzucenie skargi, z uwagi na jej niedopuszczalność. W uzasadnieniu wskazano, że zaskarżona uchwała podjęta została w trybie art. 229 pkt 3 k.p.a., więc nie przysługuje na nią skarga do sądu administracyjnego.
Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi [Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.], dalej: p.p.s.a., Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn jej wniesienie jest niedopuszczalne.
Stosownie do art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a.
Natomiast zgodnie z art. 3 § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach.
Sąd wskazuje, iż przedmiotem skargi w niniejszym postępowaniu jest uchwała Rady Miasta O. z dnia... maja 2011 r. Nr... wydana na podstawie art. 229 pkt 3 k.p.a. zamieszczonym w Kodeksie postępowania administracyjnego w Dziale VIII – Skargi i wnioski, Rozdziale 2 – Skargi.
W orzecznictwie panuje niekwestionowany pogląd, w pełni akceptowany również przez Sąd orzekający w niniejszej sprawie, zgodnie z którym, w sprawach dotyczących postępowania skargowego nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego (por. postanowienie NSA z 1 lutego 2007r. I OSK 395/06 LEX nr 362475; postanowienie WSA w Lublinie z 31 grudnia 2007r. III SA/Lu 586/07 Wspólnota 2008/3/47; postanowienie WSA w Warszawie z 24 listopada 2006r. III SA/Wa 948/06 LEX nr 295005). Poglądu tego w żaden sposób nie zmienia fakt, że zaskarżona czynność przybrała formę uchwały.
Należy w tym zakresie podzielić stanowisko organu wyrażone w odpowiedzi na skargę, iż nie podlegają zaskarżeniu w trybie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym uchwały załatwiające skargi i wnioski z Działu VIII k.p.a., bowiem art. 3 § 2 p.p.s.a. wyłączył z zakresu kognicji sądów administracyjnych skargi, których przedmiotem są skargi powszechne w rozumieniu Działu VIII k.p.a. Powyższe stanowisko znajduje również wyraz w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego, gdzie stwierdzono, że postępowanie w sprawie skarg i wniosków z Działu VIII k.p.a. nie podlega kontroli tego sądu. Nie służy również skarga do sądu administracyjnego na uchwałę organu samorządu terytorialnego podjętą w wyniku rozpatrywania skargi wniesionej w trybie działu VIII k.p.a. (por. postanowienie NSA z dnia 21.12.2010 r., sygn. akt II OSK 2389/10 - http://orzeczenia.nsa.gov.pl).
Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.