Uzasadnienie
W dniu l8 lipca 2005 r. [...] Oddział Terenowy Stowarzyszenia [...] wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na postanowienie Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] czerwca 2005 r., Nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie odmowy przyznania uprawnień kombatanckich I. G. Postanowieniem z dnia 12 września 2005 r. sygn. akt IV SA/GL 718/05 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach przekazał sprawę według właściwości Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie.
Zgodnie z zarządzeniem Sądu z dnia 14 listopada 2005 r. skarżący został zobowiązany do uzupełnienia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania pod rygorem jej odrzucenia, poprzez złożenie statutu Stowarzyszenia, udzielenie informacji czy [...] Oddział Terenowy Stowarzyszenia posiada osobowość prawną oraz czy występuje w sprawie jako skarżący czy jako pełnomocnik Zarządu Głównego Stowarzyszenia oraz złożenie dokumentu, z którego wynika upoważnienie do podpisania skargi przez Z. W. i G. A. tj. odpisu pełnego z krajowego rejestru sądowego w oryginale lub uwierzytelnionej kopii, pełnomocnictwa procesowego.
W odpowiedzi na powyższe wezwanie [...] Oddział Terenowy Stowarzyszenia [...], pismem nadanym w dniu 8 grudnia 2005 r. poinformował, iż nie posiada osobowości prawnej, występuje w sprawie jako pełnomocnik Zarządu Głównego. Ponadto nadesłano odpis z Krajowego Rejestru Sądownego Stowarzyszenia [...] w W., statut Stowarzyszenia oraz pełnomocnictwo ogólne udzielone przez Zarząd Główny Stowarzyszenia [...] z siedzibą w W., z którego wynika upoważnienie do reprezentacji dla wszystkich członków władz [...] Oddziału Terenowego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 28 § l ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153, póz. 1270 ze zm.) - dalej p.p.s.a., osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. W myśl art. 29 p.p.s.a. przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Zaniechanie przez osoby fizyczne działające w imieniu osoby prawnej przedłożenia dokumentów, za pomocą których możliwe jest wykazanie ich umocowania, stanowi brak formalny skargi, którego nieuzupełnienie w terminie skutkuje odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 §1 pkt 3 p.p.s.a.
W wyniku analizy dokumentów, nadesłanych przez Stronę na wezwanie Sądu stwierdzić należy, iż nie wykazano istnienia uprawnienia Z. W. i G. A. do podpisania skargi.
Zgodnie z pkt 2 Rubryki 1 Działu 2 odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego Stowarzyszenia [...] z siedzibą w W., oświadczenia i akty prawne, zobowiązania finansowe i majątkowe podpisują w imieniu Stowarzyszenia łącznie Prezes lub inny upoważniony członek Zarządu i Skarbnik lub jego zastępca. Skarga została podpisana przez jednego z członków zarządu Z. W. i Przewodniczącą Komisji Rewizyjnej G. A., która nie jest osobą upoważnioną do składania podpisu na w/w dokumentach. Na marginesie należy zauważyć, iż złożony do akt sądowych odpis z Krajowego Rejestru Sądowego datowany jest na dzień 29 sierpnia 2003 r., nie jest więc odpisem "aktualnym". Przedłożone na wezwanie Sądu pełnomocnictwo z dnia [...] listopada 2003 r. nie spełnia wymagań określonych w przepisach art. 37 § l p.p.s.a., zgodnie z którym "pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa.
Adwokat, radca prawny (...) mogą sami uwierzytelnić odpis udzielonego im pełnomocnictwa". Na wezwanie Sądu została złożona kserokopia pełnomocnictwa potwierdzona przez Z. W., który nie jest ani adwokatem ani radcą prawnym, nie może więc sam uwierzytelnić udzielonego pełnomocnictwa. Ponadto z pełnomocnictwa wynika umocowanie do działania w imieniu Zarządu Głównego Stowarzyszenia [...],[...] Oddziału Terenowego - K. z siedzibą w C.. Zgodnie z treścią przepisu art. 35 § l i 2 powołanej ustawy p.p.s.a., "pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny...".
Z kolei "pełnomocnikiem osoby prawnej (...) może być również pracownik tej jednostki albo jej organu nadrzędnego". Z powołanych uregulowań nie wynika możliwość działania struktury terenowej Stowarzyszenia [...] w charakterze pełnomocnika.
W ocenie Sądu, z Rejestru ani z przedłożonego Statutu nie wynika także upoważnienie do samodzielnego działania - w imieniu członków Stowarzyszenia - [...] Oddziału Terenowego - K.. Skarżący złożyli do akt sądowych dokument o nazwie "Statut Stowarzyszenia [...]". Jest to dokument bez daty, brak potwierdzenia, że jest to dokument tożsamy ze statutem wskazanym w rubryce 4 Działu l Rejestru (sporządzenie lub zmiana statutu - [...].11.1994 r.) zwłaszcza, że na ostatniej stronie Statutu znajduje się zapis w brzmieniu "wpisano do rejestru związków zawodowych Sądu Wojewódzkiego w W. w dziale [...] nr [...] dnia [...] stycznia 1995 r." Niezależnie od podniesionych kwestii formalnych należy zauważyć, iż zgodnie z zapisami przedłożonego Statutu Stowarzyszenia [...], strukturę tego stowarzyszenia stanowią władze naczelne oraz oddziały terenowe, koła terenowe, które uprawnione są do reprezentowania stowarzyszenia na terenie swego działania.
Najwyższą władzą oddziału terenowego w okresie między zjazdami jest zarząd terenowy (5-7 osób). Strona skarżąca nie przedstawiła dokumentu (statutu, regulaminu, odpisu z KRS itp.) określającego sposób reprezentacji tego podmiotu - [...] Oddziału Terenowego oraz danych osób wchodzących w skład zarządu terenowego.
Na marginesie zauważyć należy, iż z pełnomocnictwa z dnia [...] listopada 2003 r. udzielonego przez Zarząd Główny Stowarzyszenia [...] z siedzibą w W. wynika jedynie, iż [...] Oddział Terenowy może reprezentować interesy wszystkich członków Stowarzyszenia zrzeszonych na terenie RP, nie oznacza natomiast, wbrew twierdzeniom Skarżącego, uprawnienia do reprezentowania podmiotu dla wszystkich członków władz [...] Oddziału Terenowego.
W tej sytuacji i na podstawie art. 58 § l pkt 3 i §3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153, póz. 1270 z późn. zm.) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji postanowienia.