Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawiez 14 maja 2015 r., sygn. akt VI SA/Wa 3926/14

Uzasadnienie

W dniach [...],[...] i [...] marca 2014 r., w aptece ogólnodostępnej "P. ", położonej w R. przy ul. [...], należącej do p. A., przeprowadzono kontrolę, której wyniki opisano w protokole z dnia [...] marca 2014 r. Protokół został podpisany przez kontrolowanego przedsiębiorcę oraz inspektorów nadzoru farmaceutycznych, upoważnionych do przeprowadzenia czynności kontrolnych.

W toku kontroli ustalono, że apteka od [...] września 2012 r. uczestniczy w realizacji kart e. oferowanych przez P. S.A., tj. kart "[...]" i "[...]". Ponadto apteka uczestniczy od [...] stycznia 2012 r. w projekcie "[...]" G. Sp z.o.o. Stwierdzono, że dane apteki zamieszczane są w wykazach aptek, dostępnych na stronach internetowych (www. [...].pl, portal [...],[...]). Do protokołu dołączono szereg dokumentów.

Pismem z dnia [...]kwietnia 2014 r., [...] Wojewódzki Inspektor Farmaceutyczny (WIF) zawiadomił p. A.J. o wszczęciu postępowania administracyjnego w związku z podejrzeniem naruszenia art. 94a ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. - Prawo farmaceutyczne (Dz. U. z 2008 r. Nr 45, poz. 271, z późn. zm.; dalej: upf), tj. prowadzenie reklamy działalności apteki "P." przez akceptację kart oferowanych przez P. S.A. - "[...]" i "[...]" oraz zamieszczaniu danych apteki na Portalu [...] działającym pod adresem www. [...].pl, oferującym użytkownikom korzyści płynące z dokonanych zakupów w aptekach wymienionych w zakładce "Apteki" oraz na którym zamieszczono informacje o charakterze reklamowym.

Organ pouczył jednocześnie stronę o możliwości czynnego udziału w postępowaniu.

Pismem z dnia [...] maja 2014 r., [...] WIF powiadomił stronę o możliwości wypowiedzenia się co do zgromadzonego materiału dowodowego przed wydaniem decyzji. Strona nie skorzystała z przysługującego jej prawa do wypowiedzenia się.

Decyzją z dnia [...] czerwca 2014 r., [...] WIF:

1. - stwierdził naruszenie przez p. A.J. art. 94a ust. 1 upf przez: prowadzenie reklamy działalności apteki ogólnodostępnej o nazwie "P." w R. przy ul. [...], polegającej na akceptowaniu kart oferowanych przez P. S.A., tj.: "[...]" (P. finansuje [...]% wartości zakupionych na receptę w aptece leków, w tym leków refundowanych) i "[...]" (karta upoważnia do [...]% dofinansowania przy zakupie wszystkich produktów oferowanych w aptece) oraz zamieszczeniu danych apteki na portalu "[...]" działającym pod adresem www. [...].pl, oferującym użytkownikom korzyści płynące z dokonanych zakupów w aptekach wymienionych w zakładce "Apteki" oraz na którym zamieszczono informacje o charakterze reklamowym m.in.: "Promocje", "Promocja", "PROMOCJA BESTSELLER", "Zestawy promocyjne", "stara cena: [...] zł ([...]%), "Darmowa dostawa w [...] h", "Bestsellerlery", "Stara cena: [...] zł ([...]%), "Rabat -[...]%, "Rabat" - [...]%", "Aktualne promocje", "Portal internetowy [...].pl umożliwia Państwu szybkie zamówienie leków i innych produktów a następnie odebranie ich w jednej z [...] aptek na terenie całej Polski. Serdecznie zapraszamy do zapoznania się z katalogiem aptek, w którym znajdują Państwo najbliższe punkty odbioru swojego zamówienia. Dostawa do aptek na terenie całego kraju realizowana jest bezpłatnie w terminie [...] h" i nakazał zaprzestania prowadzenia reklamy ww apteki;
2. - na podstawie art. 129b ust. 1 i 2 upf, nałożył na p. A.J. karę pieniężną w wysokości 5.000 zł,
3. - nakazowi nadał rygor natychmiastowej wykonalności.

Strona, pismem z dnia [...] czerwca 2014 r., złożyła od powyższej decyzji odwołanie, zaskarżając ją w całości, wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości i orzeczenie co do istoty sprawy albo uchylenie zaskarżonej decyzji w całości i umorzenie postępowania w I instancji w całości albo uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania.

Decyzji WIF w K. zarzucono naruszenie następujących przepisów:

1. 1. art. 94a ust. 1, 2, 3 i 4 ustawy - Prawo farmaceutyczne przez ich błędną wykładnię oraz niewłaściwe zastosowanie, polegające na przyjęciu, że akceptowanie kart oferowanych przez P. S.A. tj.: "[...]" (P. finansuje [...]% wartości zakupionych na receptę w aptece leków, w tym leków refundowanych) i "[...]" (karta upoważnia do [...]% dofinansowania przy zakupie wszystkich produktów oferowanych w aptece) oraz zamieszczeniu danych apteki na portalu "[...]" działającym pod adresem WWW. [...].pl, oferującym użytkownikom korzyści płynące z dokonanych zakupów w aptekach wymienionych w zakładce "Apteki" oraz na którym zamieszczono informacje o charakterze reklamowym stanowi niedozwoloną reklamę apteki;
2. 2. art. 129 b ust. 1 i 2 w zw. z art. 94 a ust. 1, 2, 3, 4 upf poprzez przedwczesne zastosowanie przepisu art. 129 b upf w sytuacji kiedy nie zostało prawomocnie zakończone postępowanie w przedmiocie naruszenia art. 94 a ust. 1 ww. ustawy oraz ich błędną wykładnię oraz niewłaściwe zastosowanie;
3. 3. naruszenie przepisów art. 20 i 22 Konstytucji RP poprzez ich niezastosowanie poprzez przyjęcie, że zgodna z w/w przepisami Konstytucji jest taka wykładania art. 94a ust.1 upf., która za zabronioną reklamę apteki i jej działalności uznaje wyżej opisane działania prowadzone przez aptekę "P."
4. 4. naruszenie art. 6, 7, 77 § 1, 80 oraz art. 107 k.p.a. poprzez uznanie za zabronioną reklamę apteki i jej działalności wyżej opisanych działań prowadzonych przez aptekę ogólnodostępną o nazwie "P.", przedwczesne nałożenie na odwołującego kary pieniężnej oraz dokonanie niepełnych ustaleń w zakresie stanu faktycznego sprawy i pominięcie istotnych elementów stanu faktycznego.

Odwołanie wniesiono w terminie.

Główny Inspektor Farmaceutyczny (GIF), po zapoznaniu się z zebraną w niniejszej sprawie dokumentacją uznaje za zasadne utrzymanie zaskarżonej decyzji w całości.

Decyzją z dnia [...] września 2014 r. Głównego Inspektora Farmaceutycznego (GIF), wydaną na podstawie art. 112 ust. 1 pkt 1 i ust. 3, art. 115 pkt 4, art. 94a ust. 1 oraz art. 129b ust. 1 i 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. - Prawo farmaceutyczne (Dz. U. z 2008 r. Nr 45, poz. 271, z późn. zm.; dalej: upf), art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r, poz. 267 z późn. zm.; dalej: kpa), po rozpatrzeniu odwołania wniesionego przez p. A.J., prowadzącego aptekę ogólnodostępną "P." w R. przy ul. [...], od decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego w K., z dnia [...] czerwca 2014 r., którą:

1. 1. stwierdzono naruszenie przez p. A.J. art. 94a ust. 1 upf przez: prowadzenie reklamy działalności apteki ogólnodostępnej o nazwie "P." w R., polegającej na akceptowaniu kart oferowanych przez P. S.A., tj.: "[...]" (P. finansuje [...]% wartości zakupionych na receptę w aptece leków, w tym leków refundowanych) i "[...]" (karta upoważnia do [...]% dofinansowania przy zakupie wszystkich produktów oferowanych w aptece) oraz zamieszczeniu danych apteki na portalu "[...]", działającym pod adresem www.doz.pl, oferującym użytkownikom korzyści płynące z dokonanych zakupów w aptekach wymienionych w zakładce "Apteki" oraz na którym zamieszczono informacje o charakterze reklamowym m.in.: "Promocje", "Promocja", "PROMOCJA BESTSELLER", "Zestawy promocyjne", "stara cena: [...] zł ([...]%), "Darmowa dostawa w [...] h", "Bestsellerlery", "Stara cena: [...] zł ([...]%), "Rabat - [...]%, "Rabat" - [...]%", "Aktualne promocje", "Portal internetowy [...].pl umożliwia Państwu szybkie zamówienie leków i innych produktów a następnie odebranie ich w jednej z [...]aptek na terenie całej Polski. Serdecznie zapraszamy do zapoznania się z katalogiem aptek, w którym znajdują Państwo najbliższe punkty odbioru swojego zamówienia. Dostawa do aptek na terenie całego kraju realizowana jest bezpłatnie w terminie [...] h" i nakazał zaprzestania prowadzenia reklamy w/w apteki;
2. 2. na podstawie art. 129b ust. 1 i upf nałożono na p. A.J. karę pieniężną w wysokości 5.000 zł,
3. 3. nakazowi nadano rygor natychmiastowej wykonalności.

utrzymano zaskarżoną decyzję w całości.

GIF, po zapoznaniu się z zebraną w niniejszej sprawie dokumentacją uznał za zasadne utrzymanie zaskarżonej decyzji w całości.

Skargę na powyższą decyzję wniósł w dniu [...] października 2014 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przedsiębiorca, zaskarżając ją w całości i zarzucając zaskarżonej decyzji:

1. I. naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, to jest art. 94a ust.
2. 1. 2, 3, 4 upf poprzez ich błędną wykładnię oraz niewłaściwe zastosowanie polegające na przyjęciu, że:
3. a) akceptowanie kart oferowanych przez P. S.A., tj.: "[...]" (P. finansuje [...]% wartości zakupionych na receptę w aptece leków, w tym leków refundowanych) i "[...]" (karta upoważnia do [...]% dofinansowania przy zakupie wszystkich produktów oferowanych w aptece);
4. b) zamieszczenie danych apteki na portalu "[...]", działającym pod adresem www. [...].pl, oferującym użytkownikom korzyści płynące z dokonanych zakupów w aptekach wymienionych w zakładce "Apteki" oraz na którym zamieszczono informacje o charakterze reklamowym m.in.: "Promocje", "Promocja", "Promocja Bestseller", "zestawy promocyjne", "stara cena [...] zł ([...]%), "Rabat - [...]%", "Rabat -[...]%", "Aktualne promocje", "Portal internetowy [...].pl umożliwia Państwu szybkie zamówienie leków i innych produktów, a następnie odebranie ich w jednej z [...]aptek na terenie całej Polski. Serdecznie zapraszamy do zapoznania się z katalogiem aptek, w którym znajdują Państwo najbliższe punkty odbioru swojego zamówienia. Dostawa do aptek na terenie całego kraju realizowana jest bezpłatnie w terminie [...] h" stanowi niedozwoloną reklamę apteki ogólnodostępnej o nazwie "P." położonej w R. przy ul. [...] i jej działalności, a w konsekwencji utrzymanie w mocy zaskarżonej decyzji [...] WIF w K. z dnia [...] czerwca 2014 r., naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, to jest art. 2, 20, 22 i 68 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483 z późn. sprost. i zm.) przez ich niezastosowanie poprzez przyjęcie, że zakazane jest:
5. a) akceptowanie kart oferowanych przez P. S.A., tj.: "[...]" (P. finansuje [...]% wartości zakupionych na receptę w aptece leków, w tym leków refundowanych) i "[...]" (karta upoważnia do [...]% dofinansowania przy zakupie wszystkich produktów oferowanych w aptece);
6. b) zamieszczenie danych apteki na portalu "[...]", działającym pod adresem www. [...].pl, oferującym użytkownikom korzyści płynące z dokonanych zakupów w aptekach wymienionych w zakładce "Apteki" oraz na którym zamieszczono informacje o charakterze reklamowym m.in.: "Promocje", "Promocja", "Promocja Bestseller", "zestawy promocyjne", "stara cena [...] zł ([...]%), "Rabat - [...]%", "Rabat - [...]%", "Aktualne promocje", "Portal internetowy [...].pl umożliwia Państwu szybkie zamówienie leków i innych produktów, a następnie odebranie ich w jednej z [...] aptek na terenie całej Polski. Serdecznie zapraszamy do zapoznania się z katalogiem aptek, w którym znajdują Państwo najbliższe punkty odbioru swojego zamówienia. Dostawa do aptek na terenie całego kraju realizowana jest bezpłatnie w terminie [...] h",, a w konsekwencji utrzymanie w mocy zaskarżonej decyzji [...] WIF w K. z dnia [...] czerwca 2014 r., naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, to jest art. 129b ust. 1 i ust. 2 w zw. z art. 94a ust. 1, 2, 3, 4 upf poprzez ich błędną wykładnię oraz niewłaściwe zastosowanie polegające na przyjęciu, że kara pieniężna może zostać nałożona zanim decyzja, o której mowa w art. 94a ust. 3 ustawy Prawo farmaceutyczne stanie się ostateczna, oraz, że:
7. a) akceptowanie kart oferowanych przez P. S.A., tj.: "[...]" (P. finansuje [...]% wartości zakupionych na receptę w aptece leków, w tym leków refundowanych) i "[...]" (karta upoważnia do [...]% dofinansowania przy zakupie wszystkich produktów oferowanych w aptece);
8. b) zamieszczenie danych apteki na portalu "[...]", działającym pod adresem www. [...].pl, oferującym użytkownikom korzyści płynące z dokonanych zakupów w aptekach wymienionych w zakładce "Apteki" oraz na którym zamieszczono informacje o charakterze reklamowym m.in.: "Promocje", "Promocja", "Promocja Bestseller", "zestawy promocyjne", "stara cena [...] zł ([...]%), "Rabat - [...]%", "Rabat - [...]%", "Aktualne promocje", "Portal internetowy [...].pl umożliwia Państwa i szybkie zamówienie leków i innych produktów, a następnie odebranie ich w jednej z [...]aptek na terenie całej Polski. Serdecznie zapraszamy do zapoznania się z katalogiem aptek, w którym znajdują Państwo najbliższe punkty odbioru swojego zamówienia. Dostawa do aptek na terenie całego kraju realizowana jest bezpłatnie w terminie [...] h" stanowi niedozwoloną reklamę apteki ogólnodostępnej o nazwie "P." położonej w R. przy ul. [...] i jej działalności, a w konsekwencji utrzymanie w mocy zaskarżonej decyzji [...] WIF w K. z dnia [...]czerwca 2014 r.,

1. I. naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, to jest art. 129b ust. 1 i ust. 2 w związku z art. 94a ust. 1, 2, 3, 4 upf i art. 107 § l kpa poprzez ich błędną wykładnię oraz niewłaściwe zastosowanie polegające na przyjęciu, że decyzja nakładająca karę pieniężną może być elementem decyzji

W odpowiedzi na skargę GIF wniósł o oddalenie skargi.

Główny Inspektor Farmaceutyczny podtrzymał w całości stanowisko zajęte w zaskarżonej decyzji, a ponadto odniósł się do poszczególnych rodzajów zarzutów zgłoszonych w sprawie, tj. zarzutów naruszenia prawa materialnego, zarzutów dotyczących naruszenia przepisów Konstytucji RP oraz zarzutów naruszenia prawa proceduralnego, a także zasadności i wysokości nałożonej kart pieniężnej.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje

Rozprawa, na której rozpoznano niniejszą sprawę, została wyznaczona na dzień 14 maja 2015 r.

W tym samym dniu wpłynęło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie pismo strony skarżącej cofające skargę z dnia [...] października 2014 r.

Zgodnie z art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn. Dz. U. z 2012, poz. 270, z późn. zm.; dalej: p.p.s.a.) "Skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie skargi wiąże sąd. Jednakże sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności."

W rozpatrywanej sprawie sytuacja uniemożliwiająca cofnięcie skargi nie ma miejsca, co oznacza, że nie zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności.

Decyzją z dnia [...] września 2014 r. Głównego Inspektora Farmaceutycznego, wydaną po rozpatrzeniu odwołania wniesionego przez skarżącego, od decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego w K., z dnia [...] czerwca 2014 r., którą m.in. nałożono na skarżącego karę pieniężną w wysokości 5.000 zł. Jednocześnie powołana decyzja nie nosi znamion nieważności.

Zgodnie z postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 czerwca 2014 r., sygn. akt I FSK 755/14, LEX nr 1480715, "Sąd nie może zignorować woli strony wyrażonej poprzez cofnięcie skargi, nawet gdyby to cofnięcie było zachowaniem omyłkowym, niefrasobliwym i sprzecznym z interesem strony."

Nadto, jak stwierdzono w postanowieniu NSA z dnia 13 stycznia 2015 r., sygn. akt II OSK 3306/14, LEX nr 1634818, "Oświadczenie o cofnięciu skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego wszczyna odrębne postępowanie, mające charakter wpadkowy w stosunku do postępowania głównego, a jedynymi uprawnionymi do zaskarżenia orzeczenia wydanego w tym postępowaniu są: osoba, która wniosła cofany środek zaskarżenia i organ administracji publicznej. Pozostali uczestnicy postępowania (ci, którzy nie wnieśli skargi) nie mają uprawnienia do zaskarżenia orzeczenia wydanego na skutek oświadczenia o cofnięciu tej skargi, nawet jeśli mają interes prawny w postępowaniu. W postępowaniu sądowoadministracyjnym obowiązuje bowiem bezwzględnie zasada dyspozycyjności. Wynika z niej, że tylko skarżący może cofnąć skargę - a więc uczestnicy postępowania, który nie wnieśli skargi, nie mają takiego uprawnienia. W konsekwencji, nie mogą oni zaskarżyć postanowienia wydanego w wyniku cofnięcia skargi."

W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 60 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.

O zwrocie stronie całego uiszczonego wpisu od cofniętej skargi Sąd orzekł z urzędu na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.