Uzasadnienie
W dniu 9 października 2007 r. skarżąca J. B. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem Starosty S., skargę w przedmiocie stwierdzenie nieistnienia drogi przejazdowej na działce nr [...] będącej jej własnością.
Postanowieniem z dnia 22 listopada 2007 r., wydanym w sprawie sygn. akt IV SA/Wa 2218/07, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił przedmiotową skargę jako niedopuszczalną.
Pismem z dnia 29 listopada 2007 r. J. B. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Starosty S. w sprawie o stwierdzenie nieistnienia drogi przejazdowej na działce nr [...].
W uzasadnieniu skargi skarżąca podniosła, iż w październiku 2007 r. wystąpiła do Starosty Powiatu S. o wydanie decyzji w sprawie o stwierdzenie nieistnienia drogi przejazdowej na działce nr [...] w celu zaskarżenia tego rozstrzygnięcia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego i do dnia dzisiejszego nie otrzymała żadnej odpowiedzi w tej sprawie.
W odpowiedzi na skargę Starosta S. wniósł o jej odrzucenie wskazując, iż niezgodne z prawdą są twierdzenia skarżącej, że w październiku 2007 r. wystąpiła do organu z pismem o wydanie decyzji dotyczącej stwierdzenia nieistnienia drogi na działce nr [...] położonej we wsi R. W dnia 10 października 2007 r. wpłynęła natomiast do Starostwa [...] skarga J. B. skierowana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie dotycząca przedmiotowej drogi, która została przez Sąd odrzucona postanowieniem z dnia 22 listopada 2007 r. (sygn. akt IV SA/Wa 2218/07).
Organ podkreślił jednocześnie, iż skarżąca nie składała do Starostwa Powiatowego żadnego innego pisma z żądaniem dotyczącym drogi na przedmiotowej działce, a zatem nie zostało wszczęte żadne postępowanie administracyjne w tej sprawie i nie może być w związku z tym mowy o bezczynności organu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z przepisem art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.
W świetle obowiązujących przepisów prawa Wojewódzki Sąd Administracyjny w ramach swojej właściwości orzeka między innymi w zakresie skarg na bezczynność organów administracji (art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - dalej także p.p.s.a.), oceniając postępowanie organów z punktu widzenia zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego.
W przypadku skargi na bezczynność organu przedmiotem sądowej kontroli nie jest określony akt lub czynność organu administracji, lecz ich brak w sytuacji, gdy organ miał obowiązek podjąć działanie w danej formie i w określonym przez prawo terminie.
Ze skargi złożonej przez J. B. wynika, iż skarży ona bezczynność Starosty Powiatu S. w sprawie o stwierdzenie nieistnienia drogi przejazdowej na działce nr [...].
Skargę do sądu na bezczynność organu administracji złożyć można w sytuacji, gdy pomimo wszczęcia postępowania administracyjnego organ nie załatwia sprawy w terminach wskazanych w kodeksie postępowania administracyjnego.
W literaturze przyjmuje się, że bezczynność organu administracji publicznej zachodzi wówczas, gdy w prawnie określonym terminie organ nie podejmie żadnych czynności w sprawie lub gdy wprawdzie prowadził postępowanie w sprawie, jednakże, mimo istnienia ustawowego obowiązku, nie zakończył go wydaniem stosownego aktu lub nie podjął czynności (T. Woś (w:) T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Postępowanie..., s. 84).
Zgodnie z art. 61 § 1 k.p.a. postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. Postępowanie administracyjne inicjowane na żądanie może być wszczęte wyłącznie wskutek wniesienia wniosku przez podmiot będący stroną w rozumieniu art. 28 k.p.a.
Z informacji przekazanych przez organ wynika, iż na chwilę obecną przed Starostą Powiatu S. nie toczy się żadne postępowanie administracyjne z wniosku skarżącej J. B., gdyż skarżąca nie wystąpiła do organu z żądaniem wszczęcia takiego postępowania. Pismo z października 2007 r. na które powołuje się skarżąca było skargą skierowaną przez nią (za pośrednictwem Starosty S.), do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie i skarga ta została przez Sąd odrzucona postanowieniem z dnia 22 listopada 2007 r. wydanym w sprawie sygn. akt IV SA/Wa 2218/07.
Jeżeli więc skarżąca żąda od Starosty S. określonego działania powinna zwrócić się do tego organu z odpowiednim wnioskiem wszczynającym postępowanie administracyjne, a dopiero jeżeli organ, pomimo wszczęcia postępowania, nie załatwi sprawy w terminie wskazanym w kodeksie postępowania administracyjnego, możliwe będzie skierowanie skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu. Ewentualna skarga na bezczynność organu dopuszczalna będzie jednak dopiero po wyczerpaniu trybu wskazanego w art. 37 k.p.a., tj. po złożeniu do organu administracji wyższego stopnia, w stosunku do organu pozostającego w bezczynności, zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie.
Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.