Uzasadnienie
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla [...] postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2008r. nr [...], działając na podstawie art. 48 ust. 2 i ust. 3 oraz art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. – Prawo budowlane (tekst jednolity: Dz. U. z 2006r. nr 156, poz. 1118 ze zm.) zwanej dalej Prawo budowlane oraz art. 123 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. – Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2000r. nr 98, poz. 1071 ze zm.) zwanej dalej kpa wstrzymał roboty budowlane prowadzone przy budowie budynku mieszkalnego na działce o nr ewid. [...] z obręb. [...], położonej przy ul. [...] w W., bez wymaganego pozwolenia na budowę i nakazał B. P. wykonanie niezbędnych zabezpieczeń przed dostępem osób trzecich oraz obowiązek sporządzenia i przedłożenia wskazanych w nim dokumentów w terminie trzech miesięcy od dnia doręczenia niniejszego postanowienia.
[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] września 2008r. nr [...] działając na podstawie art. 134 w związku z art. 141 § 1 i art. 144 kpa stwierdził niedopuszczalność zażalenia wniesionego przez B. P. na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla [...] z dnia [...] sierpnia 2008r. nr [...].
W uzasadnieniu organ wskazał, że zgodnie z dyspozycją przepisu art. 141 § 1 kpa na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. Oznacza to, że zażalenie przysługuje tylko wówczas, gdy z przepisu wyraźnie wynika, że zażalenie jest dopuszczalne. Natomiast Prawo budowlane enumeratywnie, tj. w sposób zamknięty, wymienia przypadki, kiedy na postanowienie wydane w pierwszej instancji służy prawo złożenia zażalenia do organu nadrzędnego. W innych przypadkach postanowienia wydane przez organ stopnia podstawowego są ostateczne, tzn. nie przysługuje na nie zażalenie jako samoistny środek zaskarżenia. Mogą być skarżone dopiero łącznie z odwołaniem się od decyzji merytorycznie rozstrzygającej sprawę (art.142 kpa).
Podkreślono, że postanowienie wydane w trybie art. 48 ust. 2 i 3 ustawy Prawo budowlane ma charakter dowodowy i przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego nie dają podstaw do wniesienia na nie zażalenia.
Z powyższych względów organ stwierdził niedopuszczalność zażalenia z przyczyn przedmiotowych, tj. z przyczyn wyłączenia przez przepisy prawne możliwości zaskarżenia postanowienia ze względu na wyłączenie przez przepisy prawa materialnego możliwości samodzielnego zaskarżenia postanowienia w administracyjnym toku instancji.
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2008r. wniosła B. P. Skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia oraz postanowienia I instancji i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji w zakresie wydania decyzji o zmianie sposobu użytkowania, przy jednoczesnym uwzględnieniu dostarczenia wskazanych przez PINB dokumentów techniczno-budowlanych.
W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego podtrzymał swoje stanowisko zawarte w zaskarżonym postanowieniu i wniósł o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje
Stosownie do dyspozycji art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądu administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej jedynie pod względem zgodności z prawem. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia naruszenia prawa materialnego lub istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu.
W rozpoznawanej sprawie tego rodzaju wady i uchybienia nie wystąpiły, wobec czego nie mogła zostać uwzględniona.
Podstawę materialnąprawną rozstrzygnięcia [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego stanowi art. 134 kpa. Stosownie do jego treści organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania.
Niedopuszczalność odwołania może wynikać albo z ustawy, gdy ustawa przewiduje dla danego typu spraw tylko jednoinstancyjne postępowanie, albo z tego, że tok postępowania został w sprawie już wyczerpany. Stwierdzenie dopuszczalności odwołania oraz wniesienia go w terminie jest koniecznym warunkiem merytorycznego rozpoznania sprawy przez organ odwoławczy.
W ocenie Sądu, kontrolowane w niniejszej sprawie rozstrzygnięcie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego zapadło zgodnie z przepisami prawa procesowego. Organ administracji prawidłowo ocenił, iż w niniejszej sprawie od postanowienia wydanego przez organ I instancji zażalenie nie przysługuje.
Podkreślić należy, iż postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla [...] z dnia [...] sierpnia 2008r. wydane w trybie art. 48 ust. 2 i 3 Prawa budowlanego ma charakter dowodowy i przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego nie dają podstaw do wniesienia na nie zażalenia.
Zażalenie jest zwyczajnym, samodzielnym i formalnym środkiem prawnym. Środek ten przysługuje tylko na niektóre postanowienia. Zgodnie z art. 141 § 1 kpa na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. Oznacza to, iż zażalenie może być wznoszone tylko na postanowienia enumeratywnie wyliczone w kodeksie.
Ograniczenie prawa zażalenia nie wyłącza jednak możliwości prawnej obrony strony. Postanowienia o charakterze dowodowym, których zakres i kształt w sposób zasadniczy wpływa na sposób rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej strona może zaskarżyć w odwołaniu od decyzji.
Wynika, to z przepisu art. 142 kpa w myśl którego postanowienie, na które nie przysługuje zażalenie, strona może zaskarżyć tylko w odwołaniu od decyzji. Prawo zażalenia na te postanowienia służy tylko łącznie z prawem odwołania od decyzji, a zatem zażalenie nie występuje w takim zakresie jako środek zaskarżenia samoistny.
Zatem trafnie też organ pouczył skarżącą, iż na ww. postanowienie wydane na podstawie art. 48 Prawa budowlanego nie przysługuje zażalenie i może zaskarżyć je w odwołaniu od decyzji, która zakończy postępowanie prowadzone w tej sprawie przed organem I instancji.
Mając na względzie powołane okoliczności, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. –Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę oddalił.