Uzasadnienie
Pismem z dnia 16 lipca 2005r. K. G. wniosła o wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z [...] lipca 2001 r. o warunkach zabudowy oraz decyzji Burmistrza Miasta i Gminy G. z dnia [...] października 2001 r. (nr [...]) dotyczącej pozwolenia na budowę podnosząc, że wskazaną decyzję wydano z rażącym naruszeniem prawa, nadmieniając jednocześnie, że bez jej udziału jako strony postępowania, zostały wydane decyzje na budowę dwóch domów w ostrej granicy z jej działką nr [...], położonej we wsi K. gm. G. Decyzją z dnia [...] sierpnia 2006r. ([...]) Wojewoda [...], działając na podstawie art. 158 § 1 w związku z art. 156 § 1 pkt 2 kpa -po wszczęciu postępowania zainicjowanego powyższym wnioskiem - stwierdził nieważność decyzji Burmistrza Miasta i Gminy G. z dnia [...] października 2001r., zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej W. i E. G. pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego, dwurodzinnego na działce nr ew. [...] we wsi K. gm.
G. W uzasadnieniu organ wskazał m.in., że lokalizacja przedmiotowej inwestycji została ustalona w prawomocnej decyzji Burmistrza Miasta i Gminy w G. (nr [...]) z dnia [...] lipca 2001 r. ustalającej warunki zabudowy i zagospodarowania terenu, w której nakazano zachowanie min. 80% ekologicznie czynnej powierzchni działki wolnej od zainwestowania kubaturowego. W ocenie organu wymóg ten nie został zachowany, bowiem w opisie technicznym projektu budowlanego zawarto bilans powierzchni z którego wynika, że powierzchnia ekologicznie czynna wynosi jedynie 58% powierzchni działki.
Organ stwierdził ponadto, że w aktach kontrolowanej sprawy brak jest zawiadomienia o wszczęciu postępowania, co może świadczyć o niedopełnieniu powyższego obowiązku i wydaniu decyzji bez udziału stron postępowania, w tym K. G. W ocenie organu wydanie decyzji administracyjnej bez udziału stron postępowania narusza zasadę czynnego udziału stron w postępowaniu, wyrażoną w art. 10 § 1 kpa.
Wojewoda [...] podniósł również, że znajdujący się w aktach sprawy projekt zagospodarowania działki nr ew. [...] narusza art. 34 ust 3 pkt 1 ustawy z dnia 07 lipca 1994r. - Prawo budowlane (Dz.U. z 2001 r. Nr 106, poz. 1126) oraz § 8 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 03 listopada 1998r. - w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego (Dz.U. z 1998r. Nr 140, poz. 906) jest bowiem sporządzony na kserokopii mapy, nie zawiera sieci i przewodów uzbrojenia terenu (...). Nadto w projekcie brak jest -przewidzianych w §11 ust 2 pkt 3 ww. rozporządzenia - założeń przyjętych do obliczeń konstrukcji.
Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] grudnia 2006r. ([...]), na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa - po rozpatrzeniu odwołania E.G. - utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2006r.
W motywach ww. decyzji organ odwoławczy podzielił stanowisko organu I instancji, wskazując że decyzja o pozwoleniu na budowę i zatwierdzony nią projekt pozostaje w sprzeczności z decyzją o warunkach zabudowy, co wypełnia przesłankę określona w art. 156 § 1 pkt 2 kpa i obliguje organ do usunięcia jej z obrotu prawnego.
Skargi na powyższą decyzję złożyli inwestorzy W. i E. G. oraz K. G..
W skardze W. i E. G. wniesiono o uchylenie zaskarżonej decyzji, z uwagi na naruszenie prawa materialnego oraz przepisów postępowania, mające istotny wpływ na wynik sprawy, zarzucając organowi II instancji:
* niewłaściwe zastosowanie przepisów kpa tj. art. 138 § 1, bowiem organ nie rozpoznał sprawy ponownie merytorycznie w jej całokształcie;
* nieprzeprowadzenie postępowania dowodowego z poszanowaniem art. 7 i 77 kpa;
* naruszenie prawa materialnego (przepisów prawa miejscowego) tj. Planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego gm. G. oraz
Planu szczegółowego osiedla K.;
* niezastosowanie we właściwy sposób art. 156 § 2 kpa w zakresie, że nie stwierdza się nieważności decyzji, gdy decyzja wywołała nieodwracalne skutki prawne;
* • nieprzedstawienie obligatoryjnych składników decyzji wymienionych w art. 107 kpa.
W skardze K.G. podniesiono, że w zaskarżonej decyzji nie wyjaśniono, czy prawo budowlane zezwala na wydanie decyzji na budowę domu w ostrej granicy z działką skarżącej nr [...] położonej we wsi K., gm. G., bez jej udziału jako strony w tym postępowaniu.
W odpowiedziach na obydwie skargi organ podtrzymał stanowisko zaprezentowane w sprawie.
Z uwagi na zajście przesłanek z art. 111 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) Sąd połączył ww. sprawy w celu ich łącznego rozpoznania i rozstrzygnięcia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje.
Zgodnie z dyspozycją art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269), sądowa kontrola działalności administracji publicznej sprawowana jest pod względem zgodności z prawem.
Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia naruszenia prawa materialnego lub istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu.
Stosownie do treści art. 134 § 1 ww. ustawy sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. W związku z tym sąd ma prawo, a jednocześnie obowiązek dokonać oceny zgodności z prawem zaskarżonego aktu administracyjnego także wówczas, gdy dany zarzut nie zostanie podniesiony w skardze.
Mając na uwadze powyższe kryteria Sąd uznał, że skarga zasługuje na uwzględnienie, ponieważ zarówno zaskarżona decyzja, jak i decyzja organu I instancji zostały wydane z naruszeniem przepisów postępowania administracyjnego, w szczególności art. 7 i 77 kpa.
Na wstępie wskazać należy, iż zgodnie z treścią art. 61 §1 kpa postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. Nie ulega wątpliwości, że postępowanie w rozstrzyganej sprawie zostało zainicjowane wnioskiem skarżącej K. G. z dnia 16 lipca 2005r.
Z zasady prawdy obiektywnej wyrażonej w art. 7 kpa wynikają dla organu administracji publicznej określone obowiązki, które sprowadzają się również do dokładnego ustalenia treści żądania strony, bowiem żądanie to wyznacza rodzaj sprawy będącej przedmiotem postępowania. Treść wniosku o prowadzenie sprawy administracyjnej wyznacza stosowaną normę prawa materialnego lub prawa procesowego, która ma decydujące znaczenie dla ustalenia zakresu postępowania dowodowego.
Podkreślić trzeba, że organ związany jest żądaniem strony, nie mogąc z urzędu dokonać jego zmiany, zatem zobligowany jest z urzędu do podjęcia czynności w celu wyjaśnienia jego treści (por. wyrok NSA z dnia 07 kwietnia 1992r. IV SA 1378/91, niepubl.).
Jak wynika z akt niniejszej sprawy takich ustaleń organy nie poczyniły pomimo, iż we wniosku z dnia 16 lipca 2005r. K. G. wskazała, że nie brała udziału w postępowaniu w którym, zostały wydane decyzje na budowę dwóch domów w ostrej granicy z jej działką nr [...]. Powołanie we wniosku art. 156 kpa nie zwalniało organu od wyjaśnienia rzeczywistych intencji strony, wobec jednoczesnego wskazania na brak udziału skarżącej w postępowaniu przed organem architektoniczno - budowlanym.
Z tej też przyczyny, w ocenie Sądu, organy w sposób nieuprawniony wszczęły i prowadziły postępowanie o stwierdzenie nieważności wskazanej decyzji.
Umknęło uwadze organów, iż nie jest dopuszczalne przyjęcie, że którakolwiek z przesłanek stanowiących podstawę do wznowienia postępowania mogłaby stanowić jednocześnie jedną z przesłanek stwierdzenia nieważności decyzji.
Podkreślić bowiem trzeba, że pozbawienie strony możliwości wzięcia udziału w postępowaniu administracyjnym, będące podstawą do wznowienia postępowania na mocy art. 145 § 1 kpt 4 kpa - który to fakt podnosiła skarżąca K. G. zarówno w powołanym wniosku jak i w skardze - nie może być uznane za wydanie decyzji z rażącym naruszeniem prawa. W takiej sytuacji doszłoby niewątpliwie do obejścia wymogu badania przesłanek niezbędnych do wszczęcia postępowania wznowieniowego, a w szczególności ustalonego w art. 148 kpa terminu do wniesienia podania o wznowienie postępowania (por. wyrok WSA z dnia 05 maja 2005r., VII SA/Wa 826/04, LEX nr 168040, wyrok NSA z dnia 16 stycznia 1998r. IV SA 533/96, LEX nr 45664).
Z wyżej przedstawionych przyczyn zarzuty przedstawione w skardze W. i E. G. pozostawały bez wpływu na rozstrzygnięcie w niniejszej sprawie.
Przy ponownym rozpoznaniu sprawy rzeczą organów będzie przeprowadzenie postępowania z uwzględnieniem przedstawionego powyżej stanowiska Sądu.
Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) orzekł jak w punkcie I sentencji. W zakresie punktu II orzeczono na podstawie art. 152 ww. ustawy.