Uzasadnienie
Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem znak [...] wydanym dnia [...] listopada 2007r. na podstawie art. 35 ust. 6 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane nałożył na Wojewodę [...] karę pieniężną w wysokości 1000 zł za przekroczenie terminu do wydania rozstrzygnięcia w przedmiocie pozwolenia na budowę.
W uzasadnieniu organ podał, że w dniu 15 lutego 2007r. do Wojewody [...] wpłynął wniosek o wydanie pozwolenia na budowę sieci gazowej średniego ciśnienia Dz 180PE100 SDR 17,6 ul. [...] w m. W. W dniu 11 kwietnia 2007r. zawieszono postępowanie w sprawie (podjęto w dniu 10 maja 2007r.).
Decyzją wydaną dnia 22 maja 2007r. Wojewoda [...] zatwierdził projekt budowlany i udzielił pozwolenia na budowę dla w/w inwestycji. Odliczając okres zawieszenia postępowania organ przyjął, że Wojewoda [...] przekroczył termin wskazany w art. 35 ust. 6 Prawa budowlanego o 2 dni.
Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy wniósł Wojewoda [...] podnosząc, iż w trakcie postępowania podjęto czynności mające na celu umożliwienie wnioskodawcy naprawienie uchybień w projekcie budowlanym - tj. nałożono na inwestora obowiązek zgromadzenia i przedstawienia kompletnego materiału dowodowego na podstawie którego możliwe będzie zatwierdzenie projektu budowlanego i wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę, a okresu oczekiwania na uzupełnienie projektu nie wlicza się do 65 dniowego terminu z art. 35 ust. 6 ustawy, bowiem opóźnienie z tego tytułu jest niezależne od organu.
Po rozpatrzeniu wniosku Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem znak [...] wydanym dnia [...] grudnia 2007r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.
W uzasadnieniu organ podniósł, że termin wyznaczony dla usunięcia nieprawidłowości wniosku nie jest terminem przewidzianym w przepisach prawa do dokonania określonych czynności o którym mowa w art. 35 ust. 8 Prawa budowlanego i wydanie postanowienia na podstawie art. 35 ust. 3 ustawy nie powoduje wstrzymania terminu ustanowionego w art. 35 ust. 6 Prawa budowlanego.
Skargę na powyższe postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniósł Wojewoda [...].
Wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia i poprzedzającego go postanowienia z dnia [...] listopada 2007r., skarżący zarzucił organowi naruszenie art. 35 ust. 6 i 8 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane poprzez wliczenie do 65 dniowego terminu dla wydania decyzji w sprawie pozwolenia na budowę okresu wyznaczonego inwestorowi na usunięcie nieprawidłowości stwierdzonych w projekcie budowlanym wyznaczonego w postanowieniu wydanym na podstawie art. 35 ust. 3 Prawa budowlanego.
W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wnosząc o jej oddalenie podtrzymał argumenty zawarte w zaskarżonym postanowieniu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 153 poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji, która dokonywana jest na podstawie zgromadzonego w sprawie materiału wg stanu prawnego obowiązującego w dacie wydania zaskarżonego rozstrzygnięcia.
Uwzględnienie skargi następuje jedynie wówczas, gdy Sąd stwierdzi, że doszło do naruszenia prawa (art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. z 2002r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).
Skarga zasługuje na uwzględnienie, a podniesione w niej zarzuty należy uznać za trafne.
Podstawą postanowień wydanych przez organy administracji rozstrzygające w rozpoznawanej sprawie jest art. 35 ust. 6 ustawy z 7 lipca 1994r. - Prawo budowlane, który stanowi, że gdy właściwy organ nie wyda decyzji w sprawie pozwolenia na budowę w terminie 65 dni od dnia wniesienia wniosku o wydanie takiej decyzji, organ wyższego stopnia wymierza termin organowi, w drodze postanowienia, na które przysługuje zażalenie, karę w wysokości 500 zł za każdy dzień zwłoki.
Do terminu tego (ust. 8 w/w przepisu) nie wlicza się terminów przewidzianych w przepisach prawa do dokonania określonych czynności, okresów zawieszenia postępowania oraz okresów opóźnień spowodowanych z winy strony, albo z przyczyn niezależnych od organu.
W rozpoznawanej sprawie wniosek, inwestora o wydanie pozwolenia na budowę sieci gazowej średniego ciśnienia ul. [...] we W. wpłynął do organu w dniu 15 lutego 2007r., zaś decyzja Wojewody [...] udzielająca pozwolenia na budowę została wydana w dniu 22 maja 2007r. Tak, więc postępowanie w przedmiocie wydania pozwolenia na budowę rozpoczęło swój bieg z chwilą złożenia wniosku (art. 61 § 1 kpa).
Z materiału dowodowego wynika, że w trakcie trwania postępowania organ dokonywał czynności zmierzających do wydania decyzji tj. postanowieniem wydanym dnia 9 marca 2007r. na podstawie art. 35 ust. 3 Prawa budowlanego nałożył na inwestora obowiązek usunięcia istotnych nieprawidłowości w przedłożonym projekcie budowlanym, uzupełnienia wniosku i usunięcia nieprawidłowości w złożonej dokumentacji - co oznacza, że okres opóźnienia w podjęciu rozstrzygnięcia spowodowany był przez stronę.
Należy podkreślić, że zgodnie z treścią ust. 3 art. 35 organ prowadzący postępowanie w sprawie pozwolenia na budowę ma obowiązek wezwać inwestora do usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości wniosku i projektu budowlanego wyznaczając mu termin dla wykonania nałożonego obowiązku.
W przypadku wydania postanowienia na podstawie art. 35 ust. 3 ustawy, terminu wyznaczonego dla strony dla wykonania postanowienia nie wlicza się do okresu 65 dni.
Odnosząc powyższe do rozpoznawanej sprawy należy uznać, że od terminu 65 - dniowego określonego w ust. 6 art. 35 ustawy Prawo budowlane winien być odliczony okres od dnia wydania postanowienia do dnia upływu terminu na jego wykonanie - ponieważ opóźnienie obejmujące ten okres nastąpiło z winy strony z powodu niekompletności wniosku, nie zaś z winy organu.
Z uwagi na fakt, że wyżej podniesione przez Sąd uchybienia istotnie wpłynęły na wynik sprawy i dotyczą one postępowania organów obu instancji, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit a i art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji wyroku.