Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawiez 20 maja 2011 r., sygn. akt VII SA/Wa 306/11

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] września 2010 r. nr [...], znak: [...] Minister Infrastruktury odmówił zatwierdzenia zmian w akcie założycielskim [...]Towarzystwa Budownictwa Społecznego Spółka z o.o. w [...] zawartych w akcie notarialnym: repertorium [...] z dnia [...] czerwca 2010 r. sporządzonym przed asesorem notarialnym B. M., zastępcą notariusza E. W. prowadzącej Kancelarię Notarialną w [...]. Jako podstawę prawną decyzji Minister Infrastruktury wskazał art. 24 ust. 3 ustawy z dnia 26 października 1995 r. o niektórych formach popierania budownictwa mieszkaniowego (Dz. U z 2000 r., Nr 98, poz. 1070 ze zm.)

W uzasadnieniu decyzji Minister Infrastruktury wskazał, iż wniosek o zatwierdzenie przedmiotowych zmian w akcie Założycielskim Spółki został złożony przez Prezesa Zarządu B. B.. W trakcie postępowania stwierdzono, iż przedmiot działalności Spółki określony w § 4 ust. 2 aktu założycielskiego Spółki, oznaczony w nomenklaturze Polskiej Klasyfikacji" Działalności jako: PKD 82.19.Z "Wykonywanie fotokopii, przygotowywanie dokumentów i pozostała specjalistyczna działalność wspomagająca prowadzenie biura" oraz PKD 82.91.Z" Działalność świadczona przez agencje inkasa i biura kredytowe", wykracza poza zakres działalności Towarzystwa Budownictwa Społecznego określony w art. 27 ustawy z dnia 26 października 1995 r. o niektórych formach popierania budownictwa mieszkaniowego.

Pismem z dnia [...] września 2010 r. [...] Towarzystwo Budownictwa Społecznego Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w [...] wystąpiło do Ministra Infrastruktury z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją z dnia [...] września 2010 r. i zatwierdzenie zmian w zatwierdzenie zmian w akcie założycielskim Towarzystwa, zawartych w przedmiotowym akcie notarialnym. Towarzystwo wskazało, iż przedmiot działalności oznaczony w Polskiej Klasyfikacji Działalności jako: PKD 82.19.Z “Wykonywanie fotokopii, przygotowywanie dokumentów i pozostała specjalistyczna działalność wspomagająca prowadzenie biura “oraz PKD 82.91.Z", działalność świadczona przez agencje inkasa i biura kredytowe", jest bezpośrednio związany z zarządzaniem budynkami mieszkalnymi. W ocenie Towarzystwa, to prawidłowe wykonywanie zarządzania bez podejmowania kwestionowanych przez Ministra Infrastruktury czynności objętych PKD 82.19.Z oraz 82.91.Z nie byłoby możliwe.

Decyzją z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...], znak: [...] Minister Infrastruktury utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] września 2010 r. W uzasadnieniu Minister wskazał, iż przepis art. 27 ust. 1 i ust. 2 pkt 1 - 4 ustawy z dnia 26 października 1995 r. o niektórych formach popierania budownictwa mieszkaniowego wprost wskazuje zakres działalności, którą mogą wykonywać Towarzystwa Budownictwa Społecznego. Częściowo otwarty charakter ma przepis art. 27 ust. 2 pkt 5 ww. ustawy, zgodnie z którym Towarzystwa mogą prowadzić inną działalność związaną z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą. Powyższy przepis nie wymienia bezpośrednio rodzajów działalności, jednak znacznie ogranicza w tej kwestii swobodę Towarzystw wskazując, że winna ona być związana z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą. Działalność w zakresie wykonywania fotokopii, przygotowywania dokumentów i pozostałej specjalistycznej działalności wspomagającej prowadzenie biura oraz działalność świadczona przez agencje inkasa i biura kredytowe nie mieści się w określeniu: "działalność związana z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą", tym samym wykracza ona poza zakres działalności określony w art. 27 ustawy o niektórych formach popierania budownictwa mieszkaniowego.

Minister Infrastruktury stwierdził, że niewątpliwie jednak, Towarzystwo może wykonywać czynności związane z prowadzeniem biura oraz polegające na przyjmowaniu należności od członków zarządzanych wspólnot. Czynności te stanowią bowiem działalność pomocniczą wspomagającą jedną z podstawowych działalności towarzystwa, w tym przypadku zarządzanie nieruchomościami wykonywane na zlecenie. Zatem jeżeli określona działalność Towarzystwa zorganizowana jest jako zintegrowany szereg elementarnych działalności, całość należy traktować jako jedną działalność, jak wynika z "Zasad Budowy Klasyfikacji" zawartych w załączniku do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 24 grudnia 2007 r. w sprawie Polskiej Klasyfikacji Działalności (PKD).

Skargę na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] listopada 2010 r. wniosło [...] Towarzystwo Budownictwa Społecznego Spółka z o.o. w [...], dochodząc uchylenia zaskarżonej decyzji.

Zaskarżonej decyzji Ministra Infrastruktury Towarzystwo zarzuciło naruszenie:

1. 1) art. 27 ustawy z dnia 26 października 1995 r. o niektórych formach popierania budownictwa mieszkaniowego w związku z zapisem pkt 3 (Definicje Działalności) ppkt 10 i 11 Zasad Budowy Klasyfikacji wskazanych w załączniku do Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 24 grudnia 2007 r. w sprawie Polskiej Klasyfikacji Działalności (PKD) (Dz.U.07.251.1885), poprzez niewłaściwą interpretację i zaliczenie działalności prowadzonej przez Spółkę w zakresie "Wykonywania fotokopii, przygotowywania dokumentów i pozostałej specjalistycznej działalności wspomagającej prowadzenie biura" (PKD 82.19.Z) oraz "Działalności świadczonej przez agencje inkasa i biura kredytowe" (PKD 82.91.Z) do działalności pomocniczej a nie drugorzędnej;
2. 2) zasad ogólnych postępowania administracyjnego określonych w art. 7 i 80 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U z 2000 r. Nr 98, 1071 ze zm., dalej jako "k.p.a."), oraz art. 75 § 1, 77 § 1 k p a. poprzez ograniczenie oceny dowodów występujących w niniejszej sprawie do wybiórczych kwestii nie odnoszących się do całokształtu materiału dowodowego, co w konsekwencji skutkowało nie uwzględnieniem faktycznie wykonywanej działalności drugorzędnej dotyczącej "Wykonywania fotokopii, przygotowywania dokumentów i pozostałej specjalistycznej działalności wspomagającej, prowadzenie biura" (PKD 82.19.Z) oraz “Działalności świadczonej przez agencje inkasa i biura kredytowe “(PKD 82.91 Z) niezbędnych do prawidłowego wykonywania przeważającej działalności przez Spółkę w zakresie zarządzania, jak również poprzez nieuwzględnienie szeregu okoliczności wskazujących na nieistnienie podstaw do wydania decyzji negatywnej dla strony skarżącej, a w szczególności nie odniesienie się do kwestii wykonywania określonych działalności, które w żaden sposób w kontekście statystycznym nie mogą być zaliczone do działalności pomocniczych, jako nie spełniające warunków określonych w obowiązujących przepisach;
3. 3) zasady zaufania obywatela do prawa zawartej w art. 8 k.p.a., w szczególności na skutek wydania decyzji nie zatwierdzającej dokonanych zmian w akcie założycielskim Spółki pomimo faktycznego wykonywania działalności wynikającej ze zmian określonych w akcie notarialnym repertorium [...] z dnia [...] czerwca 2010 r., wskazujących, iż przedmiot działalności Spółki z § 4 ust. 2 aktu założycielskiego obejmuje również oznaczoną w Polskiej Klasyfikacji Działalności działalność – “Wykonywanie fotokopii, przygotowywanie dokumentów i pozostałą specjalistyczna działalność wspomagająca prowadzenie biura" (PKD 82.19.Z) oraz świadczoną przez agencje inkasa i biura kredytowe (PKD 82.91.Z) mimo, że powyższa działalność jest działalnością drugorzędną w odniesieniu do prowadzenia działalności w zakresie zarządzania nieruchomościami na zlecenie i nie może być pominięta.

W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał swoje stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji i wniósł o oddalenie skargi. Minister Infrastruktury wskazał, iż wykonywanie fotokopii, przygotowywanie dokumentów i pozostała specjalistyczna działalność wspomagającej prowadzenie biura oraz Działalność świadczona przez agencje inkasa i biura kredytowe nie mieści się w określeniu: "działalność związana z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą", tym samym wykracza ona poza zakres działalności określony w art. 27 ustawy o niektórych formach popierania budownictwa mieszkaniowego. Nie jest to ani podstawowa, ani drugorzędna działalność Towarzystwa Budownictwa Społecznego.

Ponadto działalność polegająca na wykonywaniu fotokopii, przygotowywaniu dokumentów i pozostała specjalistyczna działalność wspomagająca prowadzenie biura oraz działalność świadczona przez agencje inkasa i biura kredytowe, mieści się w pojęciu "zarządzania nieruchomością" w rozumieniu art. 185 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U z 2010 r. Nr 102, poz. 651, ze zm.). Stanowi to dodatkowy argument przemawiający za niewyodrębnianiem tej działalności.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje.

Sąd administracyjny, zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153,poz. 1269 ze zm.) kontrolują jedynie legalność zaskarżonej decyzji lub postanowienia, a więc prawidłowość zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni.

Uwzględnienie skargi następuje jedynie wówczas, gdy sąd stwierdzi, że doszło do naruszenia prawa (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przesądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r., Nr 153, poz. 1270 ze zm.) przy czym ocena tego naruszenia następuje w świetle prawa obowiązującego w dacie wydania zaskarżonej decyzji.

W rozpoznawanej sprawie tego rodzaju naruszenia nie wystąpiły, wobec czego należy uznać, iż skarga nie jest zasadna.

Przedmiotem kontroli Sądu jest decyzja Ministra Infrastruktury wydana [...] listopada 2010r. utrzymująca w mocy decyzję tego organu z [...] września 2010r., odmawiającą zatwierdzenia zmian w akcie założycielskim [...] Towarzystwa Budownictwa Społecznego Sp. z o.o. w [...].

Podstawą prawną kontrolowanych decyzji jest art. 24 ustawy z 26 października 1995r., o niektórych formach popierania budownictwa mieszkaniowego zgodnie z treścią, którego organem, który zatwierdza albo odmawia zatwierdzenia umowy albo statutu Towarzystwa, a także wszelkich ich zmian jest Minister właściwy do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej.

Oceniając proponowane przez skarżące Towarzystwo Budownictwa Społecznego zmiany w statucie organ w oparciu o przepis art. 27 w/w ustawy zgodnie z którym: "przedmiotem działania towarzystwa jest budowanie domów mieszkalnych i ich eksploatacja na zasadach, a także że Towarzystwo może również:

1. 1) nabywać budynki mieszkalne,
2. 2) przeprowadzać remonty i modernizację obiektów przeznaczonych na zaspokajanie potrzeb mieszkaniowych na zasadach najmu,
3. 3) wynajmować lokale użytkowe znajdujące się w budynkach towarzystwa,
4. 4) sprawować na podstawie umów zlecenia zarząd budynkami mieszkalnymi i niemieszkalnymi niestanowiącymi jego własności, z tym że powierzchnia zarządzanych budynków niemieszkalnych nie może być większa niż powierzchnie zarządzanych budynków mieszkalnych,
5. 5) prowadzić inną działalność związaną z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą ", w ocenie Sądu – słusznie ocenił, że zmiany w akcie założycielskim Spółki oznaczone w nomenklaturze Polskiej Klasyfikacji Działalności jako: PKD 82.19.Z Wykonywanie fotokopii, przygotowywanie dokumentów i pozostała specjalistyczna działalność wspomagająca prowadzenie biura oraz PKD 82.91.Z Działalność świadczona przez agencje inkasa i biura kredytowe, wykracza poza zakres działalności towarzystwa budownictwa społecznego określony w w/w przepisie.

Podklasa działalności 82.19 Z pn. Wykonywanie fotokopii, przygotowanie dokumentów i pozostała specjalizacyjna działalność wspomagająca prowadzenie biura obejmuje:

1. - przygotowywanie, archiwizację i niszczenie dokumentów,
2. - edycję i korektę dokumentów
3. - pisanie na maszynie i komputerowe redagowanie tekstu,
4. - przepisywanie dokumentów,
5. - pozostałe usługi sekretarskie,
6. - pisanie listów lub streszczeń – czyli czynności mieszczące się w pojęciu korespondencja oraz:
7. - działalność usługową w zakresie wynajmu skrzynki pocztowej oraz obsługę poczty, włączając pocztę elektroniczną w zakresie sortowania wstępnego, adresowania itp.,
8. - fotokopiowanie,
9. - powielanie,
10. - światłokopiowanie,
11. - działalność usługową w zakresie pozostałego kopiowania dokumentów, z wyłączeniem świadczenia usług drukarskich, takich jak: drukowanie offsetowe, szybkie drukowanie, drukowanie z nośników cyfrowych, drukowanie wstępne – czyli czynności wykraczające poza zakres działalności Towarzystwa, zaś podklasa 82.91.Z "działalność świadczenia przez agencje inkasa i biura kredytowe" obejmuje: oprócz ściągania należności płatniczych z tytułu roszczeń odbiór płatności takich jak rachunki lub długi także
12. - opracowywanie informacji, takich jak historie kredytowe osób, firm czy dotyczące zatrudnienia,
13. - ocenę zdolności kredytowej osób i jednostek gospodarczych przeprowadzaną w związku z prowadzeniem działalności gospodarczej czyli czynności także wykraczające poza zakres działalności skarżącego. W tym miejscu należy podkreślić, że zgodnie z aktem założycielskim Spółki z grudnia 2008r przedmiotem działalności [...] Towarzystwa Budownictwa Społecznego jest zarządzanie budynkami mieszkalnym (pkt II pkt e) oraz zarządzanie nieruchomościami na zlecenie (pkt 2).

Wyjaśnienie definicji pojęcia " zarządzania" zawarł Sąd Najwyższy w wyroku z dnia 19 stycznia 2006r. wydanym w sprawie IV CK 343/05 podając, że przez zarząd, administrację, prowadzenie cudzych spraw rozumie się kierowanie sprawami majątkowymi innej osoby w taki sposób, w jaki czyni to sam uprawniony, a więc zarząd obejmuje zarówno wydawanie dyspozycji faktycznych jak i zawieranie odpowiednich czynności prawnych w imieniu osoby uprawnionej.

W ocenie Sądu pojęcie administrowania mieści się w pojęciu zarządzania obejmując czynności faktyczne do których należy: utrzymanie porządku i czystości w obrębie nieruchomości, ściąganie czynszów, rejestrowanie awarii i ich usuwanie oraz prowadzenie korespondencji.

Biorąc pod uwagę powyższe należy podzielić ocenę organu, iż w ramach zarządzania nieruchomościami (bez zmiany zapisów aktu założycielskiego) skarżące Towarzystwo może wykonywać czynności związane z prowadzeniem biura, przyjmowaniem należności od członków wspólnot bowiem czynności te składają się na pojęcie zarządzania. Natomiast czynności takie jak działalność usługowa w zakresie wynajmu skrzynki pocztowej oraz obsługa poczty, włączając pocztę elektroniczną, w zakresie sortowania wstępnego, adresowania itp.,

1. - fotokopiowanie,
2. - powielanie,
3. - światłokopiowanie,
4. - działalność usługową w zakresie pozostałego kopiowania dokumentów, z wyłączeniem świadczenia usług drukarskich, takich jak: drukowanie offsetowe, szybkie drukowanie, drukowanie z nośników cyfrowych, drukowanie wstępne."...,
5. - opracowanie informacji takich jak historie kredytowe osób, firm czy dotyczące zatrudnienia,
6. - ocenę zdolności kredytowej osób i jednostek gospodarczych prowadzoną w związku z prowadzeniem działalności gospodarczej – wykraczającą poza działalność Towarzystwa określony w art. 27 w/w ustawy. W tej sytuacji należy uznać, iż zarzuty skargi są niezasadne.

Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji wyroku.