Uzasadnienie
Skargą złożoną za pośrednictwem organu w dniu 26 września 2007 r. Zarząd Oddziału Związku Nauczycielstwa Polskiego w L. i Komisja Międzyzakładowa Pracowników Oświaty i Wychowania Niezależnego Samorządowego Związku Zawodowego "Solidarność" w L. - dalej skarżący zaskarżyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie uchwałę Rady Gminy C. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie regulaminu wynagradzania nauczycieli zatrudnionych w szkołach i placówkach prowadzonych przez Gminę C. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy C. wniosła o jej odrzucenie, ewentualnie o oddalenie skargi w całości. Za odrzuceniem skargi przemawia fakt wniesienia skargi po terminie wynikającym z art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), zwanej dalej w skrócie p.p.s.a
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje
Stosownie do treści art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Jak stanowi natomiast § 2 w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa.
Kwestia terminu do wniesienia skargi na uchwały rady gminy i powiatu budziła wiele kontrowersji i była różnie interpretowana przez sądy. Wątpliwości te zostały rozstrzygnięte uchwałą składu 7 sędziów NSA z dnia 2 kwietnia 2007 r., II OPS 2/07, ONSAiWSA 2007/3/60,) który przyjął, że przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r., Nr 142, poz. 1591). Skarga taka jest wniesiona po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia także wówczas, gdy skargę wniesiono w terminie 60 dni od dnia wezwania przed upływem terminu załatwienia wezwania (art. 35 § 3 k.p.a. w zw. z art. 101 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym), jeżeli organ nie uwzględnił wezwania.
Wskazany w uchwale NSA przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. stanowi, że skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa.
W przedmiotowej sprawie mamy do czynienia z bezskutecznością wezwania, tj. sytuacją, kiedy organ nie wskazał czy wezwanie to uwzględnia czy nie. Skarżący wnieśli wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w dniu 6 lipca 2007r. (data wpływu na kancelarię Urzędu Gminy). W terminie miesiąca od dnia wniesienia powyższego wezwania Rada Gminy C. nie podjęła żadnej uchwały. W tym stanie rzeczy, skarżącym przysługiwał sześćdziesięciodniowy termin do wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, który to termin dla skarżących upłynął z dniem 4 września 2007r. Tym samym złożenie skargi w dniu 26 września 2007r. nastąpiło z uchybieniem terminu do jej wniesienia.
W związku z powyższym, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a w zw. z art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, należało orzec jak w sentencji.