Uzasadnienie
Pismem z dnia 4 czerwca 2013 r. (data wpływu do Sądu) M. K. (skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Wojewody [...] (Wojewoda) w sprawie wydania paszportu lub karty podróży dla bezpaństwowca.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie. Podniósł przy tym, iż wniosek o wydanie paszportu skarżący złożył w dniu 15 stycznia 2003 r. Wobec niekompletności wniosku skarżący został wezwany do jego uzupełnienia oraz poinformowany jakie dokumenty są wymagane do otrzymania paszportu i o wysokości opłaty paszportowej. Z uwagi na nieuzupełnienie braków formalnych w terminie zakreślonym do wykonania tej czynności, wniosek o wydanie paszportu został pozostawiony bez rozpoznania. Wniesiona w tym zakresie przez skarżącego skarga na bezczynność organu w przedmiocie wydania paszportu została odrzucona postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 września 2004 r. (sygn. akt II SAB/Wa 174/04). Kolejna skarga skarżącego w ww. sprawie, złożona w 2006 r. została odrzucona postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 sierpnia 2006 r. (sygn. akt IV SAB/Wa 69/06). Zdaniem Wojewody, z uwagi na posiadanie obywatelstwa polskiego, skarżący nie spełnia warunków do otrzymania paszportu dla bezpaństwowca.
Pismem z dnia 23 sierpnia 2013 r. Sąd wezwał pełnomocnika skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez wskazanie, czy skarżący składał zażalenie na bezczynność organu do organu wyższego stopnia w trybie art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, zwana dalej "k.p.a.") pouczając, iż czynności tej należy dokonać w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie niniejsze doręczone zostało pełnomocnikowi skarżącego w dniu 28 sierpnia 2013 r. W dniu 2 września 2013 r. skarżący złożył pismo, w którym wyjaśnił, iż "nie posiada zażalenia na Wojewodę [...] z 2000 r. na odmowę wydania paszportu bezpaństwowca lub karty podróży do organu wyższego stopnia zgodnie z art. 37 k.p.a.", nie wyjaśnił jednak, czy aktualnie wniesiona skarga na bezczynność organu poprzedzona została złożeniem zażalenia do organu wyższego stopnia. Pełnomocnik skarżącego nie ustosunkował się do wezwania Sądu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Zgodnie z przepisem art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., zwana dalej p.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka.
Przez wyczerpanie środków zaskarżenia, w myśl art. 52 § 2 "p.p.s.a." należy rozumieć sytuacje, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy, przewidziany w ustawie.
Droga sądowa jest zatem dopuszczalna dopiero po wyczerpaniu możliwości załatwienia sprawy w trybie postępowania administracyjnego. Tym samym wniesienie skargi na bezczynność organu możliwe jest dopiero po wniesieniu zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Skarżący nie wykazał, że przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w sprawie bezczynności organu, polegającej na braku działań w sprawie jego wniosku o wydanie paszportu bezpaństwowca, wniósł zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Okoliczność taka nie wynika także z przedstawionych Sądowi akt administracyjnych.
Mając na uwadze powołane okoliczności, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 1 cytowanej wyżej ustawy, orzekł jak w sentencji postanowienia.