Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnegoz 29 października 2013 r., sygn. akt I FZ 387/13

Uzasadnienie

1. Zarządzeniem z dnia 18 lipca 2013 r. Przewodniczący I Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, sygn. akt I SA/Sz 299/13, wezwał B.W. (dalej: "skarżąca") do uiszczenia wpisu sądowego od skargi na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w S. z dnia 21 stycznia 2013 r. w kwocie 2.000 zł, stosowanie do § 1 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193, dalej: "rozporządzenie") w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu niniejszego zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi.

2. W zażaleniu, skarżąca wniosła o uchylenie zarządzenia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 23 lipca 2013 r. (data z odezwy, k.-102) w przedmiocie uiszczenia wpisu sądowego w całości określającego kwotę 2.000 zł od wniesionej skargi na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w S. z dnia 21 stycznia 2013 r.

W uzasadnieniu skarżąca zarzuciła, iż kwota wpisu sądowego jest dla niej bardzo wysoka, nie została w wystarczający sposób uzasadniona podstawa jej ustalenia oraz sposób określenia jej wysokości. Za niedostateczny uznała również sposób uzasadnienia odmowy uznania prawa pomocy. Ponadto, skarżąca podniosła, że nie posiada w danej chwili wolnych środków finansowych, ponieważ spłaca pozostające na niekorzystnych warunkach kredyty bankowe.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

1. 3. Zażalenie skarżącej podlega oddaleniu.
2. 4. Jednak przed przystąpieniem do uzasadnienia przedmiotowego postanowienia, Naczelny Sąd Administracyjny zobowiązany jest wskazać, następujące okoliczności faktyczne zaistniałe w sprawie.
3. 5. Po pierwsze, w aktach sprawy znajduje się Zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z dnia 18 kwietnia 2013 r. w przedmiocie ustalenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 2.000 zł na podstawie § 1 pkt 4 rozporządzenia, jak również Zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z dnia 18 kwietnia 2013 r. wzywające do uiszczenia tak określonego wpisu sądowego.
4. 6. Po drugie, Przewodniczący Wydziału wydał w dniu 18 lipca 2013 r. kolejne Zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi, w następstwie wydania przez referendarza sądowego postanowienia z dnia 17 czerwca 2013 r. odmawiającego przyznania skarżącej prawa pomocy w zakresie częściowym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych, które stało się prawomocne.
5. 7. Następnie do akt sprawy wpłynęło zażalenie z dnia 2 sierpnia 2013 r. (data wpływu do WSA) strony skarżącej w przedmiocie zaskarżenia Zarządzenia z dnia 23 lipca 2013 r., w przedmiocie uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 2.000 zł.
6. 8. Dalej, Przewodniczący Wydziału Zarządzeniem z dnia 5 sierpnia 2013 r. zarządził potraktować przedmiotowe zażalenie skarżącej z dnia 2 sierpnia (data wpływu do sądu I instancji), jako zażalenie na Zarządzenie o ustaleniu wpisu sądowego z dnia 18 kwietnia 2013 r.
7. 9. Naczelny Sąd Administracyjny nie zgadza się jednak z Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 5 sierpnia 2013 r. i stwierdza, że wniesione w sprawie zażalenie należy potraktować, zgodnie z żądaniem samej strony skarżącej, jako zażalenie na Zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z dnia 18 lipca 2013 r., które zostało odebrana przez męża skarżącej w dniu 25 lipca 2013 r. Zatem przedmiotowe zażalenie zostało wniesione w terminie 7 dni od dnia doręczenie i podlega rozpoznaniu przez Naczelny Sąd Administracyjny.
8. 10. Przechodząc zatem do rozpoznania przedmiotowego zażalenia, po krótkim lecz koniecznym wyjaśnieniu stanu faktycznego w sprawie, należy uznać, że zażalenie skarżącej nie ma usprawiedliwionych podstaw.
9. 11. Kwestię kosztów postępowania przed sądami administracyjnymi reguluje dział V ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz wydane na podstawie dyspozycji art. 233 tejże ustawy, rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. Rozporządzenie powyższe w § 1 pkt 4 stanowi, że wpis stosunkowy zależy od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem i wynosi, w przypadku przedmiotu sporu przekraczającego 100.000 zł - 1% wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 2.000 zł i nie więcej niż 100.000 zł.
10. 12. Skarga na akt organu administracji publicznej składana do wojewódzkiego sądu administracyjnego powinna spełniać określone wymogi formalne, a także odpowiadać wymogom dotyczącym opłaty sądowej. Zgodnie z art. 230 § 1 P.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały.
11. 13. Należy też wskazać, że sposób określenia w zdaniu pierwszym art. 231 P.p.s.a. spraw, w których pobiera się wpis stosunkowy jest jasny – dotyczy on spraw, w których przedmiotem sporu są należności pieniężne. Stąd należy przyjąć zasadę, że jeżeli ten spór dotyczy należności pieniężnej (tak co do zasady jak i jej wysokości) w sprawie należy pobrać wpis stosunkowy. Jeżeli spór dotyczy innej kwestii (np. zasadności zabezpieczenia, ulg podatkowych, odpowiedzialności osób trzecich za zobowiązania podatkowe) pobiera się wpis stały. W sprawach podatkowych przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne tylko w przypadku skargi na decyzje dotyczące wymiaru (określenia lub ustalenia) podatku, nadpłaty, a także kwoty zwrotu podatku lub kwoty nadwyżki podatku naliczonego nad należnym w rozumieniu przepisów ustawy o podatku od towarów i usług. We wszystkich innych sprawach pobiera się wpis stały (postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 15 maja 2008 r., sygn. akt II FSK 1651/06, z dnia 15 maja 2008 r., sygn. akt II FZ 150/08, z dnia 23 września 2008 r., sygn. akt I FZ 239/08).
12. 14. W tej sprawie, co wynika z akt, Zarządzeniem I Przewodniczącego Wydziału strona skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi, poprzez podanie wartości przedmiotu zaskarżenia. W odpowiedzi, pismem z dnia 8 kwietnia 2013 r., strona wskazała na wartość przedmiotu zaskarżenia w wysokości 101.494,00 zł. Na tej podstawie Przewodniczący Wydziału Zarządzeniem z dnia 18 kwietnia 2013 r., ustalił wysokość wpisu sądowego w kwocie 2.000 zł na podstawie § 1 pkt 4 rozporządzenia. Zatem należny wpis od skargi, wyliczony został zgodnie z § 1 pkt 4 rozporządzenia i wynosi 2.000 zł i taka też kwota została wskazana w zaskarżonym Zarządzeniu Przewodniczącego Wydziału z dnia 18 lipca 2013 r.
13. 15. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego nie budzi wątpliwości, że w sprawie należny wpis od skargi został wyliczony zgodnie z § 1 pkt 4 rozporządzenia, jako wpis stosunkowy, którego wysokość zależy od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem i w sprawie wynosi 2.000 zł.
14. 16. Z uwagi na powyższe Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji.