Uzasadnienie
Postanowieniem z 28 grudnia 2021 r., sygn. akt I SA/Bd 721/21 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy po rozpoznaniu skargi [A.] Sp. z o.o. w W. na uchwałę Zarządu Województwa Kujawsko-Pomorskiego z dnia [...] września 2021 r., nr [...] w przedmiocie pozostawienia bez rozpatrzenia protestu od wyniku oceny projektu postanowił: 1. pozostawić skargę bez rozpatrzenia;
- 2. zwrócić skarżącej Spółce kwotę 200 zł uiszczoną tytułem wpisu od skargi.
Jak wynika ze znajdującego się w aktach sprawy zwrotnego potwierdzenia odbioru, odpis postanowienia wraz z uzasadnieniem został doręczony U.K., upoważnionemu pracownikowi Kancelarii Adwokackiej w Warszawie w dniu 10 stycznia 2022 r. (k. 129 akt sądowych).
W dniu 24 stycznia 2022 r. pełnomocnik spółki adw. A. T. nadała w Urzędzie Pocztowym w G. M. na adres WSA w Bydgoszczy przesyłkę ze skargą kasacyjną od powyższego wyroku (koperta - k. 133 akt sądowych). Przesyłka ta wpłynęła do WSA w Bydgoszczy w dniu 28 stycznia 2022 r. (k. 130 akt sądowych). W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału I WSA w Bydgoszczy z dnia 26 maja 2022 r. – skarga kasacyjna została przekazana do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Skarga kasacyjna wpłynęła do Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu 31 maja 2022 r. (k. 152 akt sądowych).
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skargę kasacyjną należało pozostawić bez rozpatrzenia.
Na wstępie podnieść należy, że ustawa z 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz. U. z 2020 r. poz. 818 ze zm., dalej: ustawa wdrożeniowa), reguluje postępowanie sądowoadministracyjne pod wieloma względami odmiennie od trybu określonego w ustawie z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm., dalej: p.p.s.a.). W szczególności ustawa przewiduje krótsze niż w p.p.s.a. terminy do wniesienia skargi kasacyjnej oraz przewiduje tryb wnoszenia skargi kasacyjnej bezpośrednio do NSA. Rozwiązania te zmierzają do uzyskania efektu szybkości postępowania, idącego dalej niż to umożliwia realizacja przepisów p.p.s.a.
Zgodnie z art. 64 ustawy wdrożeniowej, w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, art. 146, art. 150 i art. 152 tej ustawy.
W art. art. 62 ust. 1 ustawy wdrożeniowej ustawodawca przewidział krótszy niż określony w art. 177 § 1 p.p.s.a. termin do wniesienia skargi kasacyjnej. Mianowicie, zgodnie z art. 62 ust. 1 ustawy skargę kasacyjną, wraz z kompletną dokumentacją, może wnieść bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego: 1) wnioskodawca, 2) właściwa instytucja, o której mowa w art. 55, 3) właściwa instytucja, o której mowa w art. 39 ust. 1 – w terminie 14 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia wojewódzkiego sądu administracyjnego. Przepisy art. 61 ust. 3, 4, 6 i 7 ustawy wdrożeniowej stosuje się odpowiednio.
Z powyższych regulacji wynika zatem, że od postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego pozostawiającego skargę bez rozpatrzenia z przyczyn wymienionych w art. 61 ust. 6 ustawy wdrożeniowej - przysługuje środek odwoławczy w formie skargi kasacyjnej.
Zgodnie z art. 61 ust. 6 pkt 1 ustawy wniesienie skargi po terminie, o którym mowa w ust. 2, powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia, z zastrzeżeniem ust. 7.
W rozpoznawanej sprawie postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia z dnia 28 grudnia 2021 r., sygn. akt I SA/Bd 721/21 zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącej Spółki w dniu 10 stycznia 2022 r. Przesyłkę odebrał upoważniony pracownik Kancelarii Adwokackiej (k. 129 akt sądowych). Termin do wniesienia skargi kasacyjnej do NSA upłynął zatem w dniu 24 stycznia 2022 r. Tymczasem skarga kasacyjna został nadana w dniu 24 stycznia 2022 r. na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, zamiast bezpośrednio do NSA, jak tego wymaga art. 62 ust. 1 ustawy wdrożeniowej. Zgodnie z utrwaloną linią orzeczniczą sądów administracyjnych oraz stanowiskiem doktryny, w przypadku wniesienia skargi kasacyjnej za pośrednictwem wojewódzkiego sądu administracyjnego, sąd ten powinien przekazać ją do Naczelnego Sądu Administracyjnego, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi kasacyjnej decyduje wówczas data jej nadania przez Sąd I instancji do Naczelnego Sądu Administracyjnego (por. postanowienia NSA: z dnia 30 marca 2011 r., sygn. akt II GSK 159/11; z dnia 27 marca 2012 r., sygn. akt II GSK 123/12; z dnia 20 maja 2016 r., sygn. akt II GSK 1956/16; publ. CBOSA). Wobec tego za datę wniesienia skargi kasacyjnej uznać należy dzień przekazania jej Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu przez Sąd I instancji tj. 31 maja 2022 r.
W związku z tym Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że wystąpiła przesłanka do pozostawienia skargi kasacyjnej bez rozpatrzenia. Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 62 ust. 1 zdanie drugie w związku z art. 61 ust. 6 pkt 1 ustawy wdrożeniowej postanowił jak w sentencji.