Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 24 sierpnia 2021 r., sygn. akt V SA/Wa 3788/21, na podstawie art. art. 61 ust. 8 pkt 2 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz.U.2020.818; dalej: ustawa wdrożeniowa) oddalił skargę A na decyzję Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości z dnia [...] czerwca 2021 r. w przedmiocie negatywnej oceny projektu.
Jak wynika z akt sprawy, odpis wyroku wraz z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi strony 27 października 2021 r. (karta 90 akt sądowych).
Skargę kasacyjną nadano w urzędzie pocztowym 26 listopada 2021 r. (karta 96 akt sądowych) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który przekazał ją Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu w 10 grudnia 2021 r. (data wykonania zarządzenia z 2 grudnia 2021 r.).
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga kasacyjna, jako wniesiona po upływie ustawowego terminu, podlegała pozostawieniu bez rozpatrzenia.
Zgodnie z art. 64 ustawy z wdrożeniowej w zakresie nieuregulowanym w tej ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz.U.2019.2325, dalej: p.p.s.a.) określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, z wyłączeniem art. 52–55, art. 61 § 3–6, art. 115–122, art. 146, art. 150 i art. 152 tej ustawy.
Z tego uregulowania wynika konieczność stosowania m.in. przepisów p.p.s.a., które odnoszą się do wymogów formalnych skargi kasacyjnej.
Z kolei w art. art. 62 ust. 1 ustawy wdrożeniowej ustawodawca przewidział krótszy niż określony w art. 177 § 1 p.p.s.a. termin do wniesienia skargi kasacyjnej. Mianowicie, zgodnie z art. 62 ust. 1 ustawy wdrożeniowej skargę kasacyjną, wraz z kompletną dokumentacją, może wnieść bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego: 1) wnioskodawca, 2) właściwa instytucja, o której mowa w art. 55, 3) właściwa instytucja, o której mowa w art. 39 ust. 1 – w terminie 14 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia wojewódzkiego sądu administracyjnego. Przepisy art. 61 ust. 3, 4, 6 i 7 stosuje się odpowiednio.
Zgodnie z art. 61 ust. 6 pkt 1 ustawy wdrożeniowej wniesienie skargi po terminie, o którym mowa w ust. 2, powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia, z zastrzeżeniem ust. 7.
Termin i sposób wnoszenia skargi kasacyjnej w ustawie mają charakter szczególny w stosunku do terminu i sposobu określonych w art. 177 § 1 p.p.s.a. Skrócenie terminu z 30 do 14 dni oraz bezpośrednie wnoszenie skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego motywowane jest potrzebą jak najszybszej stabilizacji stanu prawnego w postępowaniu konkursowym. W przypadku wniesienia skargi kasacyjnej - w trybach szczególnych, regulowanych przepisami ustawy wdrożeniowej - za pośrednictwem wojewódzkiego sądu administracyjnego, sąd ten powinien przekazać ją do Naczelnego Sądu Administracyjnego, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi kasacyjnej decyduje wówczas data jej nadania przez Sąd I instancji do Naczelnego Sądu Administracyjnego (por. postanowienia NSA: z 30 marca 2011 r., sygn. akt II GSK 159/11; z 27 marca 2012 r., sygn. akt II GSK 123/12; z 20 maja 2016 r., sygn. akt II GSK 1956/16, por. z 23 listopada 2018 r., sygn. akt I GSK 3243/18; z stycznia 2019 r., sygn. akt I GSK 15/19, dostępne na stronie internetowej http://orzeczenia.nsa.gov.pl).
Termin określony w art. 62 ust. 1 pkt 2 ustawy in fine liczy się od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia sądu pierwszej instancji wraz z uzasadnieniem.
W rozpoznawanej sprawie wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 24 sierpnia 2021 r., sygn. akt V SA/Wa 3788/21 wraz z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi strony 27 października 2021 r. Termin do wniesienia skargi kasacyjnej do NSA upłynął zatem 10 listopada 2021 r.
Tymczasem skarga kasacyjna została nadana 26 listopada 2021 r. na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (k. 96). Wobec tego za datę wniesienia skargi kasacyjnej uznać należy dzień przekazania jej Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu przez Sąd I instancji, tj. 10 grudnia 2021 r. Czternastodniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej został więc przekroczony, co musiało prowadzić do pozostawienia jej bez rozpatrzenia.
Mając na względzie powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 62 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 61 ust. 6 pkt 1 ustawy wdrożeniowej, orzekł jak w sentencji. O zwrocie wpisu od skargi kasacyjnej postanowiono na mocy art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. w związku z art. 64 ustawy wdrożeniowej.