Uzasadnienie
Zaskarżonym wyrokiem z 25 maja 2022 r., sygn. akt I SA/Kr 16/22 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę G. K. na rozstrzygnięcie Zarządu Województwa Małopolskiego z dnia [...] grudnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie negatywnej oceny projektu.
Wyrok powyższy wraz z uzasadnieniem doręczono pełnomocnikowi skarżącego w dniu 14 lipca 2022 r. (k. 129 akt sądowych). Skargę kasacyjną nadano za pośrednictwem Poczty Polskiej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w dniu 16 sierpnia 2022 r. (k. 126 akt sądowych).
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga kasacyjna, jako wniesiona po upływie ustawowego terminu, podlegała pozostawieniu bez rozpatrzenia.
Zgodnie z art. 64 ustawa z 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz. U. z 2020 r., poz. 818 ze zm., dalej: "ustawa wdrożeniowa") w zakresie nieuregulowanym w tej ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. 2022 r., poz. 329, dalej: "p.p.s.a.") określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, z wyłączeniem art. 52–55, art. 61 § 3–6, art. 115–122, art. 146, art. 150 i art. 152 tej ustawy.
Z tego uregulowania wynika konieczność stosowania m.in. przepisów p.p.s.a., które odnoszą się do wymogów formalnych skargi kasacyjnej.
Z kolei w art. 62 ust. 1 ustawy wdrożeniowej ustawodawca przewidział krótszy niż określony w art. 177 § 1 p.p.s.a. termin do wniesienia skargi kasacyjnej. Mianowicie, zgodnie z art. 62 ust. 1 ustawy wdrożeniowej skargę kasacyjną, wraz z kompletną dokumentacją, może wnieść bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego: 1) wnioskodawca, 2) właściwa instytucja, o której mowa w art. 55, 3) właściwa instytucja, o której mowa w art. 39 ust. 1 – w terminie 14 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia wojewódzkiego sądu administracyjnego. Przepisy art. 61 ust. 3, 4, 6 i 7 stosuje się odpowiednio.
Zgodnie z art. 61 ust. 6 pkt 1 ustawy wdrożeniowej wniesienie skargi po terminie, o którym mowa w ust. 2, powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia, z zastrzeżeniem ust. 7.
Termin i sposób wnoszenia skargi kasacyjnej w ustawie mają charakter szczególny w stosunku do terminu i sposobu określonych w art. 177 § 1 p.p.s.a. Skrócenie terminu z 30 do 14 dni oraz bezpośrednie wnoszenie skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego motywowane jest potrzebą jak najszybszej stabilizacji stanu prawnego w postępowaniu konkursowym. W przypadku wniesienia skargi kasacyjnej - w trybach szczególnych, regulowanych przepisami ustawy wdrożeniowej - za pośrednictwem wojewódzkiego sądu administracyjnego, sąd ten powinien przekazać ją do Naczelnego Sądu Administracyjnego, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi kasacyjnej decyduje wówczas data jej nadania przez Sąd I instancji do Naczelnego Sądu Administracyjnego (por. postanowienia NSA: z 30 marca 2011 r., sygn. akt II GSK 159/11; z 27 marca 2012 r., sygn. akt II GSK 123/12; z 20 maja 2016 r., sygn. akt II GSK 1956/16, por. z 23 listopada 2018 r., sygn. akt I GSK 3243/18; z stycznia 2019 r., sygn. akt I GSK 15/19, dostępne na stronie internetowej http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Termin określony w art. 62 ust. 1 pkt 2 ustawy in fine liczy się od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia sądu pierwszej instancji wraz z uzasadnieniem.
W rozpoznawanej sprawie wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia z 25 maja 2022 r., sygn. akt I SA/Kr 16/22 został doręczony pełnomocnikowi skarżącego adw. M. K. w dniu 14 lipca 2022 r. (k. 129 akt sądowych). Termin do wniesienia skargi kasacyjnej bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego upłynął zatem w dniu 28 lipca 2022 r. Tymczasem skarga kasacyjna została nadana bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w dniu 16 sierpnia 2022 r. (k. 126 akt sądowych). Wobec tego za datę wniesienia skargi kasacyjnej uznać należy dzień przekazania jej Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu przez Sąd I instancji, co w niniejszej sprawie nastąpiło dopiero w dniu 15 lutego 2023 r. (k. 148 akt sądowych). Czternastodniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej został więc przekroczony.
Mając na względzie powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 62 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 61 ust. 6 pkt 1 ustawy wdrożeniowej, orzekł jak w sentencji. O zwrocie wpisu od skargi kasacyjnej postanowiono na mocy art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. w związku z art. 64 ustawy wdrożeniowej.