Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z dnia 5 stycznia 2018 r., sygn. akt: II SA/Gl 1085/17 odrzucił wniosek J.W. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia [..] czerwca 2017 r., znak: [..], wskazując w uzasadnieniu, że warunkiem skutecznego wniesienia o przywrócenie terminu do dokonania czynności procesowej, której termin został uchybiony jest złożenie wniosku w terminie siedmiu dni od ustania przyczyny uchybienia. Jak wskazała skarżąca, o treści decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach dowiedziała się w dniu 5 października 2017 r., zatem termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu upływał w dniu 12 października 2017 r. Sąd zauważył, że skarżąca wprawdzie w tym terminie skierowała wniosek o przywrócenie terminu, jednakże za pośrednictwem Prezydenta Miasta D.G. Zdaniem Sądu decydująca była data nadania wniosku na adres właściwego organu, a więc data przekazania wniosku skarżącej przez Urząd Miasta D.G.
Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Katowicach, co nastąpiło w dniu 18 października 2017 r. Stwierdzając uchybienie terminu do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia [..] czerwca 2017 r., Sąd wniosek skarżącej odrzucił w oparciu o art. 88 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz.U. z 2017 r., poz. 1369) zwanej dalej p.p.s.a..
J.W. wniosła zażalenie na powyższe postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach podnosząc, że w dniu 11 października 2017 r. złożyła pismo (wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi oraz skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach) w Urzędzie Miasta w D.G., gdzie uzyskała informację, że pismo zostanie przesłane do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach, zatem nie jest odpowiedzialna za to, że Urząd przekazał jej pismo w dniu 18 października 2017 r., skoro wystąpiła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach przed upływem siedmiu dni.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie nie ma usprawiedliwionych podstaw. Jak wynika z akt sprawy J.W. skargę (pismo z dnia 10 października 2017 błędnie nazwane "odwołaniem") na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia [..] czerwca 2017 r. wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia skierowała za pośrednictwem Prezydenta Miasta D.G., składając ją osobiście w Urzędzie Miasta D.G. w dniu 11 października 2017 r. Prawidłowe ustalenia Sądu I instancji wskazują, że termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu w niniejszej sprawie kończył się w dniu 12 października 2017 r., z upływem siedmiu dni od daty, w której skarżąca dowiedziała się o uchybieniu terminu do wniesienia skargi na w/w decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach. Wbrew twierdzeniom zawartym w zażaleniu, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach słusznie ocenił, że za datę złożenia wniosku o przywrócenie terminu należy uznać datę skierowania pisma na adres organu właściwego.
W niniejszej sprawie za datę skierowania wniosku o przywrócenie terminu należy uznać dzień 18 października 2017 r., w którym Urząd Miasta D.G. przekazał pismo skarżącej Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Katowicach.
Zgodnie z treścią art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Natomiast w myśl art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Ustawa nie przewiduje w tym zakresie żadnych wyjątków. Z zestawienia powyższych przepisów wynika, że aby skutecznie wnieść do sądu skargę na decyzję organu administracji, skarżący musi to uczynić za pośrednictwem organu, którego decyzję kwestionuje, w terminie prawem przewidzianym. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego ugruntowany jest pogląd, że w przypadku złożenia przez skarżącego skargi do sądu lub organu niewłaściwego (w tym do organu I instancji), sąd lub organ powinien przesłać ją właściwemu organowi administracji publicznej celem nadania biegu.
W tej sytuacji o zachowaniu trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi przez sąd lub organ niewłaściwy w urzędzie pocztowym na adres właściwego organu administracji publicznej (por.: postanowienia NSA: z dnia 27 lutego 2009 r. sygn. akt: I FSK 1597/08; z dnia 12 stycznia 2009 r., sygn. akt: II OSK 1918/08; z dnia 11 marca 2009 r. sygn. akt: I OSK 234/09, dnia 10 października 2007 r. sygn. akt: II OSK 1433/07).
Powyższe uwagi należy odnieść także do wniosku o przywrócenie terminu, składanego w niniejszej sprawie wraz ze skargą na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia [..] czerwca 2017 r. Stosownie do art. 87 § 1 p.p.s.a. pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. Skoro skarżąca o uchybieniu terminu dowiedziała się w dniu 5 października 2017 r., to termin do złożenia wniosku upływał w dniu 12 października 2017 r. Wbrew argumentom podniesionym w zażaleniu, wniesienie skargi wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia do organu I instancji nie spowodowało, iż należało uznać, że w wymaganym terminie skarga wraz z wnioskiem zostały złożone w sposób prawidłowy, tj. do właściwego organu odwoławczego, za pośrednictwem którego należało zaskarżyć decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach.
Chociaż organ administracji publicznej, do którego podanie wniesiono, a jest niewłaściwy w sprawie, niezwłocznie przekazuje je do organu właściwego, zawiadamiając jednocześnie o tym wnoszącego podanie (art. 65 § 1 k.p.a.), a podanie wniesione do organu niewłaściwego przed upływem przepisanego terminu uważa się za wniesione z zachowaniem terminu (art. 65 § 2 k.p.a.), to skarga do sądu administracyjnego, w odróżnieniu od podania składanego na podstawie Kodeksu postępowania administracyjnego, podlega rygorom wynikającym z ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Oznacza to, że w przypadku wniesienia skargi do niewłaściwego organu, termin do jej wniesienia jest zachowany tylko wówczas, gdy skarga zostanie przed upływem terminu przekazana organowi właściwemu, czyli temu, za pośrednictwem którego strona skarżąca winna ją skierować do sądu administracyjnego. Ewentualne ryzyko przekroczenia w/w terminu procesowego oraz skutki z tym związane (odrzucenie skargi) obciążają stronę postępowania.
Te same reguły dotyczą wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. W sytuacji zatem, w której skarżąca skargę wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia skierowała w dniu 11 października 2017 r., ale za pośrednictwem organu niewłaściwego, to nie zachowała terminu, który upływał w dniu 12 października 2017 r., skoro skarga z wnioskiem została przekazana organowi właściwemu w dniu 18 października 2017 r.
Z powyższych względów, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.