Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w P. wyrokiem z dnia 22 stycznia 2015 r. o sygn. akt III SA/Po 1811/14 oddalił skargę "D." [...] Sp. j. w S. (dalej: Spółka) na rozstrzygnięcie Zarządu Województwa W. z dnia [...] listopada 2014 r. nr [...] w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu z budżetu Unii Europejskiej.
Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem doręczono pełnomocnikowi Spółki w dniu 9 marca 2015 r. (vide: k. 238 akt sądowych).
W dniu 8 kwietnia 2015 r. (vide: k. 247 akt sądowych) pełnomocnik Spółki nadał w Urzędzie Pocztowym w T. na adres WSA w P. przesyłkę ze skargą kasacyjną od powyższego wyroku. Przesyłka ta wpłynęła do WSA 10 kwietnia 2015 r., a następnie – w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału [...] WSA w P. z dnia 10 kwietnia 2015 r. – skarga kasacyjna została w dniu 13 kwietnia 2015 r. przekazana według właściwości do Naczelnego Sądu Administracyjnego (dalej: NSA).
Pismem z 30 kwietnia 2015 r. Przewodniczący Wydziału [...] Izby Gospodarczej NSA wezwał pełnomocnika Spółki do uzupełnienia braku formalnego skargi kasacyjnej poprzez nadesłanie oryginału lub odpisu pełnomocnictwa do reprezentowania Spółki w postępowaniu przed NSA, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Pełnomocnik potwierdził odbiór wezwania 5 maja 2015 r. i nie zastosował się do niego.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Skargę kasacyjną należało pozostawić bez rozpatrzenia.
Wskazać należy, że ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 ze zm.), dalej: u.z.p.p.r. normuje postępowanie sądowoadministracyjne pod wieloma względami odmiennie od trybu określonego w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej: p.p.s.a. Zgodnie z art. 30e u.z.p.p.r. w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy p.p.s.a. określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, 146, 150 i 152 tej ustawy. Odpowiednie stosowanie przepisów polega na tym, że niektóre z nich stosowane są wprost, inne ulegają modyfikacji, a jeszcze inne w ogóle nie mogą być stosowane. Ocena zakresu odpowiedniego stosowania przepisu musi uwzględniać cel regulacji.
W u.z.p.p.r. wprowadzono też pewne modyfikacje w stosunku do rozwiązań przewidzianych w p.p.s.a., m.in. skrócono terminy do wniesienia skargi i skargi kasacyjnej, wyłączono pośrednictwo i autokontrolę organu oceniającego projekt wnioskodawcy, wprowadzono termin do rozpatrzenia skargi kasacyjnej, a także przewidziano tryb jej wniesienia bezpośrednio do NSA. Rozwiązania te zmierzały do uzyskania efektu szybkości postępowania, idącego dalej niż to umożliwia realizacja przepisów p.p.s.a.
Zgodnie z art. 30d ust. 1 zd. 1 u.z.p.p.r. wnioskodawca lub właściwa instytucja pośrednicząca lub zarządzająca może wnieść skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego w terminie 14 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia wojewódzkiego sądu administracyjnego. Z kolei stosownie do treści art. 30d ust. 2 zd. 2 u.z.p.p.r., do skargi kasacyjnej stosuje się odpowiednio art. 30c ust. 5 i 6 tej ustawy, które to przepisy zawierają regulację prawną dotyczącą trybu wnoszenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Jak stanowi art. 30c ust. 5 u.z.p.p.r., wniesienie skargi po terminie 14 dni (pkt 1), bez kompletnej dokumentacji (pkt 2) lub bez uiszczenia wpisu stałego w terminie, o którym mowa w ust. 2 tego przepisu (pkt 3) powoduje pozostawienie takiej skargi bez rozpatrzenia, przy czym w przypadku wniesienia skargi bez kompletnej dokumentacji lub bez uiszczenia wpisu stałego, konieczne jest wezwanie wnioskodawcy przez sąd do uzupełnienia braków w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia (art. 30c ust. 6 ustawy).
W okolicznościach sprawy odpis zaskarżonego wyroku Sądu I instancji wraz z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi Spółki 9 marca 2015 r. Oznacza to, że 14-dniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej bezpośrednio do NSA mijał dnia 23 marca 2015 r. (poniedziałek). Pełnomocnik skarżącej Spółki nadał w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. Prawo pocztowe (Dz. U. z 2012 r., poz. 1529) przesyłkę zawierającą skargę kasacyjną w dniu 8 kwietnia 2015 r., a dodatkowo zaadresował ją do WSA w P. zamiast do NSA, jak tego wymaga art. 30d ust. 1 zd. 1 u.z.p.p.r.
Zgodnie z utrwalonym stanowiskiem judykatury w przypadku wniesienia skargi kasacyjnej za pośrednictwem wojewódzkiego sądu administracyjnego sąd ten powinien przekazać ją do NSA, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, określonego w art. 30d ust. 1 u.z.p.p.r., decyduje wówczas data jej nadania przez sąd I instancji na adres NSA (por. m.in. postanowienia NSA: z dnia 8 stycznia 2015 r. o sygn. akt II GSK 2741/14, z dnia 28 stycznia 2014 r. o sygn. akt II GSK 20/14, z dnia 7 maja 2013 r. o sygn. akt II GSK 587/13, z dnia 11 września 2012 r. o sygn. akt II GSK 1401/12, z dnia 27 marca 2012 r. o sygn. akt II GSK 123/12 – wymienione orzeczenia dostępne w Internecie w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych).
Z akt sprawy wynika, że po wpłynięciu skargi kasacyjnej do WSA w P. w dniu 10 kwietnia 2015 r. Przewodniczący Wydziału [...] WSA w P. w dniu 10 kwietnia 2015 r. wydał zarządzenie o przekazaniu pisma według właściwości do NSA, a zarządzenie to zostało wykonane w dniu 13 kwietnia 2015 r. i tę datę należało uznać za datę wniesienia skargi kasacyjnej, co oznacza, że skarga kasacyjna została wniesiona po upływie ustawowego, 14-dniowego terminu. Ta okoliczność odpowiada hipotezie normy prawnej wynikającej z art. 30d ust. 2 zd. 2 w zw. z art. 30c ust. 5 pkt 1 u.z.p.p.r.
Dodatkowo NSA zwraca uwagę, że nawet gdyby skarga kasacyjna została przez pełnomocnika Spółki prawidłowo skierowana bezpośrednio do sądu kasacyjnego w dniu 8 kwietnia 2015 r., to w takiej sytuacji także złożono by ją z uchybieniem terminu, który upłynął, jak już wskazywano, 23 marca 2015 r.
W świetle tego co wyżej powiedziano, pozostałym brakom skargi kasacyjnej, takim jak brak opłacenia wpisu i załączenia do niej dokumentu pełnomocnictwa NSA nie przypisał decydującego znaczenia, z powodu wniesienia skargi kasacyjnej zarówno z uchybieniem terminu, jak i do niewłaściwego sądu. Poza tym podkreślić należy, że nie byłoby celowe wzywanie przez sąd do opłacenia wpisu sądowego od skargi kasacyjnej w sytuacji, gdy – jak wynika z art. 222 p.p.s.a., stosowanego odpowiednio na mocy art. 30e u.z.p.p.r. – nie żąda się opłaty od skargi kasacyjnej, kiedy już z jej treści wynika, że podlega pozostawieniu bez rozpatrzenia.
Mając na uwadze powyższe oraz w oparciu o treść art. 30d ust. 2 zd. 2 w zw. z art. 30c ust. 5 pkt 1 u.z.p.p.r. NSA postanowił jak w sentencji.