Uzasadnienie
UZASADNIENIA
Wojewódzki Sąd Administracyjny w G. postanowieniem z dnia 29 sierpnia 2016 r., sygn. akt III SA/GL 914/16 odrzucił skargę M. S. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w K. z dnia [...] kwietnia 2016 r., nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej.
Sąd I instancji wskazał, że zaskarżona decyzja Dyrektora Izby Celnej w K. została doręczona pełnomocnikowi strony skarżącej w dniu 4 maja 2016 r. Zatem termin na jej wniesienie upływał w dniu 3 czerwca 2016 r.
W dniu 3 czerwca 2016 r. nadano skargę na tę decyzję, wskazując na kopercie jako adresata przesyłki "Naczelnika Izby Celnej w K. ul. [D.]". Przesyłka ta została doręczona adresatowi tj. Izbie Skarbowej w K. w dniu 7 czerwca 2016 r., a adresat przesłał skargę do organu właściwego tj. Dyrektorowi Izby Celnej w K. na adres ul. [S.] w dniu 8 czerwca 2016 r.
WSA w G. odrzucając skargę wyjaśnił, że stosownie do art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., dalej: p.p.s.a.) skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Błędne zaadresowanie skargi przez pełnomocnika skarżącej oznacza, że za datę prawidłowego wniesienia skargi uznać należy datę jej wpływu do organu właściwego, tj. 9 czerwca 2016 r. Tym samym skarga została wniesiona z uchybieniem terminu.
W zażaleniu skarżąca domagała się uchylenia zaskarżonego postanowienia zarzucając naruszenie przepisów prawa procesowego, które miało istotny pływ na wynik sprawy, tj.:
- 1) art. 54 § 1 p.p.s.a. poprzez błędne uznanie, iż strona nadając pismo na niewłaściwy adres właściwego organu, w konsekwencji wniosła skargę za pośrednictwem niewłaściwego organu, a przez to uchybiła terminowi do jej wniesienia.
- 2) art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. poprzez przyjęcie, iż w sprawie doszło do wniesienia skargi po upływie przewidzianego prawem terminu, mimo iż strona wniosła skargę w dniu 3 czerwca 2016 r. tj. w ostatnim dniu upływu terminu do jej wniesienia.
W uzasadnieniu zażalenia pełnomocnik skarżącej podniósł, że w treści pisma omyłkowo został wskazany nieprawidłowy adres i oznaczenie organu. Podkreślił jednak, że pozostała część nazwy organu tj. "Izba Celna w K." wskazana w nagłówku adresowym, jak i całkowicie prawidłowe jej określenie w treści samej skargi świadczy iż wolą strony było skierowanie pisma do właściwego organu Dyrektora Izby Celnej w K., a nie Dyrektora Izby Skarbowej w K..
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie jest niezasadne.
Stosownie do treści art. 53 § 1 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi (art. 54 § 1 p.p.s.a.). Stosownie natomiast do art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca postanowieniem skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia.
O zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data wniesienia do właściwego organu, który wydał zaskarżoną decyzję. Wniesienie skargi do niewłaściwego organu skutkuje koniecznością przekazania jej do organu właściwego w sprawie, a o zachowaniu trzydziestodniowego terminu przewidzianego w art. 53 § 1 p.p.s.a. decyduje data nadania przesyłki na adres organu, który wydał zaskarżoną decyzję (por. postanowienie NSA z dnia 15 września 2016 r., sygn. akt II GZ 899/16, postanowienie NSA z dnia 16 lipca 2013 r., sygn. akt II FSK 1775/13 oraz z dnia 30 stycznia 2013 r., sygn. akt II GSK 24/13 - treść dostępna w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl/).
Z akt sprawy wynika, że decyzja Dyrektora Izby Celnej w K. została doręczona skarżącej w dniu 4 maja 2016 r. W jej treści zostało umieszczone pouczenie o trybie zaskarżenia. W treści pouczenia wskazano, że w terminie 30 dni od jej doręczenia stronie przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. Jednocześnie poinformowano, że skargę wraz z odpisem wnosi się za pośrednictwem organu, który wydał rozstrzygnięcie będące przedmiotem skargi, tj. Dyrektora Izby Celnej w K. Skarżący został więc prawidłowo poinformowany o sposobie i terminie wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Tymczasem skarżący w dniu 3 czerwca 2016 r. nadał skargę do Naczelnika Urzędu Celnego w K. na adres ul. [D.]. W przesyłce tej wpisano nazwę i adres organu który nie jest właściwy ponieważ nie wydał rozstrzygnięcia będącego przedmiotem skargi. Przesyłka ta została doręczona w dniu 7 czerwca 2016 r. na adres Izby Skarbowej w K. (ul. D.) a Izba Skarbowa w K. przesłała skargę organowi właściwemu - Dyrektorowi Izby Celnej w K. w dniu 8 czerwca 2016 r. Zatem dopiero 8 czerwca 2016 r., skarga została nadana na prawidłowy adres organu, jednak nastąpiło to już po upływie terminie do jej wniesienia tj. po 3 czerwca 2016 r.
Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że zaskarżone postanowienie z dnia 29 sierpnia 2016 r. odpowiada prawu. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. skarga wniesiona po terminie podlega odrzuceniu. Skoro więc skarga została wysłana na właściwy adres organu po upływie trzydziestodniowego terminu uregulowanego w art. 53 § 1 p.p.s.a., to Sąd I instancji nie naruszył w/w przepisów w zakresie odrzucenia skargi. Dla zachowania przez stronę terminu do wniesienia skargi nie można w żadnej mierze przyjąć daty nadania jej do niewłaściwego organu w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a. Dodać również należy, że odrzucenie skargi wiąże się ze stwierdzeniem jej niedopuszczalności, a tym samym sąd administracyjny nie może przyjąć skargi do merytorycznego rozpoznania i rozstrzygnięcia.
Z tych wszystkich względów NSA uznał, że zasadnie Sąd I instancji odrzucił skargę jako wniesioną po upływie terminu, a argumentacja podniesiona przez Spółkę w zażaleniu jest całkowicie chybiona.
Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 p.p.s.a. w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.