Uzasadnienie
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 23 października 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zawiesił postępowanie sądowe w sprawie ze skargi Burmistrza Gminy Goniądz na decyzję Podlaskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Białymstoku z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania nakazu rozbiórki ogrodzenia.
W uzasadnieniu postanowienia Sąd I instancji podał, że przedmiotem zaskarżenia w rozpoznawanej sprawie jest decyzja Podlaskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Białymstoku z dnia [...] kwietnia 2008 r. utrzymująca w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w M. z dnia [...] lutego 2008 r., na podstawie której odmówiono wydania nakazu rozbiórki ogrodzenia zlokalizowanego na działce nr geod. [...] położonej w G. od strony ul. [...] oraz ogrodzenia między działkami nr geod. [...] i [...] w G..
Sąd stwierdził, że rozstrzygnięcie niniejszej sprawy zależy od prawomocnego zakończenia postępowania toczącego się w przedmiocie skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Podlaskiego stwierdzającego nieważność § 1 ust. 13 uchwały Rady Miejskiej w Goniądzu z dnia 6 lutego 2008r. nr XVII/101/08, podjętej w sprawie zaliczenia ulicy [...] do kategorii dróg gminnych. Wyrokiem z dnia 26 czerwca 2008 r. sygn. akt II SA/Bk 349/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku oddalił skargę Gminy Goniądz na ww. rozstrzygnięcie nadzorcze. Wyrok ten został zaskarżony skargą kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego, jednakże skarga ta nie została jak dotąd rozpoznana. Prawomocne przesądzenie kategorii ul. [...] pozostaje – według Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego - w logicznym związku ze sprawą rozpoznawaną, albowiem podstawą odmowy wydania nakazu rozbiórki ogrodzenia przez organy nadzoru budowlanego było ustalenie, że ulica [...] nie jest drogą gminną.
Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł Burmistrza Gminy Goniądz, zarzucając Sądowi I instancji naruszenie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej: p.p.s.a., poprzez niewłaściwego jego zastosowanie polegające na błędnym uznaniu, że rozstrzygnięcie sprawy zależy od zakończenia postępowania dotyczącego oceny prawidłowości rozstrzygnięcia nadzorczego wydanego przez Wojewodę Podlaskiego.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zarzut naruszenia przez Sąd I instancji art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. jest uzasadniony.
Według przywołanego przepisu art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym.
Wbrew twierdzeniom Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, rozstrzygnięcie rozpoznawanej sprawy nie zależy jednak od toczącego się postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie II SA/Bk 349/08.
W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, okoliczność nierozpatrzenia skargi kasacyjnej złożonej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 26 czerwca 2008 r., sygn. akt II SA/Bk 349/08, czy też generalnie – uchwały Rady Miejskiej w Goniądzu z dnia 6 lutego 2008 r. w części odnoszącej się do zaliczenia do kategorii dróg gminnych ul. [...] nie może być traktowana jako zagadnienie prejudycjalne w rozpoznawanej sprawie (art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a.a.). Wynik postępowania sądowoadministracyjnego toczącego się pod sygnaturą akt II SA/Bk 349/08 pozostaje bez znaczenia dla niniejszej sprawy, która dotyczy oceny legalności realizacji przez inwestora ogrodzenia od strony ulicy [...] w Goniądzu.
Należy zauważyć, że przedmiotowe ogrodzenie wzniesione zostało, według Burmistrza Gminy Goniądz w 1999 r., a według inwestora w 1998 r. (na rozprawie uczestniczka postępowania J. K. podała, że ogrodzenie powstało w 1998 r. – protokół z rozprawy, k. 46 akt). Oznacza to, że uchwała Rady Miejskiej w Goniądzu z dnia 6 lutego 2008 r. o zaliczeniu ul. [... w Goniądzu do kategorii dróg gminnych, a więc po blisko 10 latach od realizacji ogrodzenia, nie ma żadnego znaczenia dla oceny czy inwestor wykonał to ogrodzenie w warunkach samowoli budowlanej, dającej podstawę do wydania nakazu rozbiórki.
Samowola budowlana ma miejsce wtedy, gdy inwestor realizuje inwestycję bez pozwolenia na budowę lub zgłoszenia, które są wymagane przez prawo budowlane obowiązujące w dacie realizacji tej inwestycji. W niniejszej sprawie przedmiotowe ogrodzenie zostało zrealizowane w 1998 lub 1999 r. Zatem ustalenie czy inwestor wykonał to ogrodzenie od ul. [...] w warunkach samowoli budowlanej należy ocenić według treści art. 30 ustawy – Prawo budowlane z 1994 r. i stanu prawnego ulicy [...] w dacie realizacji tego ogrodzenia.
Należy w całości podzielić zarzut strony skarżącej, że ewentualne oddalenie przez Naczelny Sąd Administracyjny skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 26 czerwca 2008 r. będzie oznaczało jedynie tyle, że ulica [...] w dacie podjęcia uchwały przez organ gminy nie mogła być traktowana jako droga publiczna. W żadnej mierze orzeczenie to nie będzie miało natomiast wpływu na legalność poddanej ocenie Sądu I instancji decyzji, w szczególności ustalenia tego, jaką kategorią drogi była ulica [...] w dacie wybudowania ogrodzenia, jak również tego, czy ogrodzenie wymagało zgłoszenia w 1998 lub 1999 r. z uwagi na fakt jego wykonania od strony drogi, ulicy, placu, torów kolejowych i innego miejsca publicznego, o czym stanowił art. 30 ust. 1 pkt 2 ustawy – Prawo budowlane.
Mając na uwadze powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny postanowił jak w sentencji na podstawie art. 185 § 1 w zw. z art. 197 p.p.s.a.