Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 1 marca 2017 r., sygn. akt VII SA/Wa 2442/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę D. W. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 12 lutego 2015 r., znak... w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji.
W uzasadnieniu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wskazał, że skarżąca D. W. po prawomocnym rozstrzygnięciu wniosku o przyznanie prawa pomocy - (postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 lutego 2016r. sygn. akt II OZ 180/16) i po rozpoznaniu zażalenia skarżącej na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału VII Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 maja 2015r. w przedmiocie wezwania do wpisu - (postanowienie NSA z dnia 14 grudnia 2016r. sygn. akt II OZ 1396/16) - wezwaniem z dnia 4 stycznia 2017r. w wykonaniu zarządzenia z dnia 2 stycznia 2017r. została wezwana do wykonania prawomocnego zarządzenia z dnia 8 maja 2015r. wzywającego do uzupełnienia omawianego wyżej braku skargi. Wezwanie to zostało skutecznie doręczone skarżącej w dniu 25 stycznia 2017r.
Zatem termin do uiszczenia wpisu od skargi upłynął z dniem 1 lutego 2017r. Po sprawdzeniu w dokumentach księgowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie dotyczących opłat sądowych Sąd ustalił, że skarżąca w wyznaczonym terminie nie uiściła należnego wpisu od skargi. Wskazał więc, że zgodnie z art. 230 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), zw. dalej p.p.s.a., od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismem takim jest między innymi skarga. Jeśli należny wpis nie został uiszczony, wzywa się wnoszącego skargę do jego uiszczenia. W myśl natomiast art. 220 § 3 p.p.s.a. skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis podlega odrzuceniu przez sąd.
Sąd I instancji wywiódł również, że ponowne złożenie wniosku o zwolnienie od kosztów sądowych, po uprawomocnieniu się postanowienia o odmowie przyznania prawa pomocy, nie wstrzymuje biegu terminu do uiszczenia wpisu sądowego.
Wobec powyższego, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę D. W. Od powyższego postanowienia zażalenie złożyła D. W., wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia i wskazując, że nie otrzymała pomocy w zakresie opłat i przyznania adwokata.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenia nie zasługują na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę z powodu nieuzupełnienia przez skarżącego w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi pomimo prawidłowego wezwania go do ich usunięcia. Chodzi tutaj wyłącznie o tzw. brak istotny, tzn. taki, którego występowanie uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu. Do tego rodzaju braków należy nieuiszczenie należnego wpisu. Kwestię dotyczącą wpisu od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym reguluje art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem od tego typu pism w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Przepis ten definiuje jednocześnie, jakie pisma należą do katalogu pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym. Są to: skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Opłacenie skargi stanowi niezbędny warunek do podjęcia dalszych czynności z nią związanych.
W myśl art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Kategoryczna treść przepisu praktycznie uniemożliwia w takim przypadku podejmowanie jakichkolwiek działań, poza możliwością wezwania skarżącego do uiszczenia wpisu. Przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania, przy czym rygor pozostawienia pisma bez rozpoznania nie dotyczy skargi, która należy do katalogu pism kwalifikowanych. Nieuiszczenie należnego wpisu od skargi skutkuje jej odrzuceniem na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a., który stanowi samodzielną podstawę do odrzucenia takiej skargi.
Naczelny Sąd Administracyjny podziela również stanowisko Sądu I instancji, że po uprawomocnieniu się postanowienia utrzymującego w mocy postanowienie o oddaleniu wniosku o przyznanie prawa pomocy bieg terminu do opłacenia skargi, wyznaczony kierowanym do strony ponownym wezwaniem do uiszczenia wpisu od skargi, nie zostaje przerwany, nawet jeżeli strona po doręczeniu jej takiego ponownego wezwania, a przed upływem siedmiodniowego terminu do zapłacenia należnych kosztów postępowania, wystąpi do sądu z ponownym wnioskiem o przyznanie prawa pomocy (zob. postanowienia NSA: z 11 stycznia 2008 r., II FZ 617/07; z 16 czerwca 2016 r., II FZ 270/16; z 10 czerwca 2016 r., I FZ 150/16).
W przedmiotowej sprawie zarządzeniem z dnia 8 maja 2015r. wezwano skarżącą D. W. do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 200 zł, w terminie 7 dni od daty doręczenia zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu, pod rygorem odrzucenia skargi. Zarządzeniem z 2 stycznia 2017r. ponownie wezwano skarżącą do wykonania zarządzenia z dnia 8 maja 2015r. w terminie 7 dni od daty doręczenia tego zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Skarżąca, pomimo wezwania, nie uiściła wpisu sądowego od skargi. Okoliczności tej skarżąca nie kwestionuje. W tych okolicznościach Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że Sąd I instancji zasadnie odrzucił skargę z uwagi na niewykonanie zarządzenia, tj. nieuiszczenie w wyznaczonym terminie wpisu od skargi.
Z tych względów, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia.