Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, postanowieniem z dnia 12 października 2018 r. sygn. akt II SA/Gd 205/18 na podstawie art. 220 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.), - dalej p.p.s.a., odrzucił skargę kasacyjną skarżącej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Admnistracyjnego w Gdańsku z dnia 23 maja 2018 r. sygn. akt II SA/Gd 205/18.
W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 23 maja 2018 r., sygn. akt II SA/Gd 205/18, oddalił skargę A. S.na decyzję Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. z dnia [...] lutego 2018 r. Skarżąca wniosła skargę kasacyjną od powyższego wyroku, załączając do niej dowód uiszczenia na rachunek bankowy Sądu kwoty 100 zł tytułem opłaty od skargi kasacyjnej.
Zgodnie z zarządzeniami Przewodniczącej Wydziału z dnia 2 sierpnia 2018 r. wezwano pełnomocnika skarżącej do usunięcia braków formalnych wniesionej skargi kasacyjnej przez złożenie trzech egzemplarzy odpisów skargi kasacyjnej poświadczonych za zgodność z oryginałem z załącznikiem oraz do uzupełnienia wpisu sądowego od skargi kasacyjnej w kwocie 150 zł informując, że całkowity wpis od skargi kasacyjnej w niniejszej sprawie wynosi 250 zł. W obu wezwaniach wyznaczono termin 7 dni na ich wykonanie pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Przesyłkę zawierającą wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej i odpis zarządzenia o wezwaniu do uzupełnienia wpisu sądowego od skargi kasacyjnej pełnomocnik skarżącej otrzymał w dniu 10 sierpnia 2018 r. a zatem termin na ich wykonanie upływał w dniu 17 sierpnia 2018 r. W dniu 14 sierpnia 2018 r. pełnomocnik nadesłał do Sądu trzy odpisy skargi kasacyjnej wraz z załącznikami.
Jednakże z akt sprawy wynika, że w wyznaczonym terminie pełnomocnik skarżącej jak i sama skarżąca nie uzupełnili wpisu sądowego w wysokości 150 zł. Sąd zaznaczył, że z art. 220 § 3 p.p.s.a. wynika, iż skarga kasacyjna, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu.
A. S. pismem z dnia 30 października 2018 r. wniosła zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 12 października 2018 r. zarzucajac naruszenie art. 49 § 1 w zw. z art. 220 § 3 p.p.s.a. poprzez odrzucenie skargi kasacyjnej pomimo braku wezwania skarżącej do uzupełnienia wpisu od skargi kasacyjnej.
W uzasadnieniu zażalenia podniesiono, że w przesyłce z dnia 3 sierpnia 2018 r. wysłanej przez Sąd znajdowało się jedynie wezwanie do złożenia 3 odpisów skargi kasacyjnej, który to brak skarżąca uzupełniła. Natomiast w przesyłce tej nie było wezwania do uzupełniania wpisu sądowego, dlatego też skarżąca nie uzupełniła wpisu od skargi kasacyjnej.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie zasługiwało na uwzględnienie.
Sąd Wojewódzki wydał postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej po stwierdzeniu, iż mimo wezwania pełnomocnika skarżącej o uzupełnienie braku formalnego skargi kasacyjnej i uiszczenie wpisu od skargi kasacyjnej, w wyznaczonym terminie nadesłano jedynie odpisy skargi kasacyjnej, natomiast nie uiszczono wpisu od skargi kasacyjnej. Tymczasem skarżąca w zażaleniu podniosła, że pełnomocnik otrzymał jedynie wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie jej 3 odpisów, natomiast przesyłka z Sądu Wojewódzkiego nie zawierała wezwania do uzupełnienia wpisu od skargi kasacyjnej.
Odnosząc się do powyższego, wskazać należy, że jak wynika z akt sprawy, wezwania sporządzono na oddzielnych drukach (k. 122 - 123), a przesyłkę skierowano w jednej kopercie. W takiej sytuacji, gdy przewidziano łączne przesłanie kilku pism, nie można wykluczyć, że jedno z wezwań omyłkowo nie zostało przez pracownika sekretariatu włożone do koperty adresowanej do pełnomocnika skarżącej. Skoro nie jest możliwe w sposób pewny zweryfikowanie tego jaka była zawartość przesyłki sądowej skierowanej do strony, to należy za wiarygodne przyjąć jej wyjaśnienia, że wśród doręczonych pism nie było jednego z wezwań dotyczących braków skargi kasacyjnej. Prawdziwość twierdzeń strony potwierdza fakt terminowego wykonania wezwania dotyczącego nadesłania odpisów skargi kasacyjnej.
Jednocześnie okoliczności sprawy nie wskazują na celowe zaniechanie wykonania zarządzenia w przedmiocie uzupełnienia wpisu od skargi kasacyjnej. W rezultacie wobec braku dowodów co w istocie zawierała przesyłka z sądu przyjąć należy wersję korzystniejszą dla skarżącej i uznać, że nie doręczono wezwania do uzupełnienia wpisu od skargi kasacyjnej (por. postanowienie NSA z dnia 8 grudnia 2016 r., II OZ 1366/16).
W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego dominuje pogląd, że zaakceptowanie w takiej sytuacji odrzucenia skargi kasacyjnej stanowiłoby nieuzasadnione ograniczenie gwarantowanego przez art. 45 ust. 1 Konstytucji RP prawa do sądu (por. postanowienia NSA: z dnia 19 marca 2009 r., II OZ 506/09, z dnia 20 kwietnia 2009 r., II OSK 544/09, z dnia 5 stycznia 2010 r., II OZ 1150/09, z dnia 26 września 2012 r., I OSK 2161/12). Za uwzględnieniem zażalenia przemawia również zasada prymatu merytorycznego rozpoznania sprawy, nad rozpoznaniem jej w sposób formalny. Naczelny Sąd Administracyjny w swoich orzeczeniach wskazuje bowiem, że jeżeli istnieją wątpliwości, co do prawidłowości doręczenia zarządzeń nakładających na stronę określone obowiązki i to pod rygorem formalnego zakończenia sprawy poprzez odrzucenie skargi, to uwzględniając okoliczności sprawy, należy kierować się potrzebą doprowadzenia do merytorycznego jej zbadania (por. postanowienia NSA: z dnia 1 września 2011 r., I OSK 1448/11, z dnia 24 maja 2013 r., II OSK 1188/13, z dnia 3 czerwca 2015 r., I OSK 1388/15, z dnia 23 czerwca 2016 r., II OZ 664/16, z dnia 25 października 2016 r., I OZ 1015/16).
Wobec powyższego należało przyjąć, że termin do uzupełnienia wpisu od skargi kasacyjnej nie rozpoczął biegu, a tym samym odrzucenie skargi kasacyjnej w oparciu o art. 220 § 3 p.p.s.a. było niezasadne.
Z tych względów orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 185 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a.