Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 6 października 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę strony skarżącej.
Pismem z dnia 29 listopada 2017 r. skarżąca wniosła zażalenie na ww. postanowienie.
Skarżąca w wyznaczonym terminie nie uzupełniła braków formalnych ww. zażalenia i w związku z tym postanowieniem z dnia 27 lutego 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił zażalenie strony skarżącej.
Przesyłka, zawierająca odpis powyższego postanowienia, została wydana przez operatora pocztowego adresatowi w dniu 22 marca 2018 r. (dowód: zwrotne potwierdzenie odbioru, k.168 akt sądowych).
Pismem z dnia 29 marca 2018 r. (data stempla pocztowego) skarżąca wniosła zażalenie na postanowienie Sądu z dnia 27 lutego 2018 r.
W wykonaniu zarządzenia Sędziego z dnia 18 maja 2018 r. zwrócono się do operatora pocztowego z reklamacją przesyłki poleconej o nr [...], skierowanej do skarżącej na adres: ul. R. [...], [...]-[...] G., zobowiązując do wskazania dat pierwszego oraz powtórnego awizowania ww. przesyłki.
W odpowiedzi z dnia 8 czerwca 2018 r. Poczta Polska S.A. Biuro Wsparcia Klientów poinformowała, że w wyniku przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego ustalono, że przesyłka była awizowana w dniach: 7 marca 2018 r. i 15 marca 2018 r., a w dniu 22 marca 2018 r. wydano ją pełnomocnikowi pocztowemu adresata. W piśmie zaznaczono również, że przesyłka powinna być zwrócona do nadawcy w dniu 22 marca 2018 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje
Zgodnie z art. 194 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.) – dalej w skrócie p.p.s.a., zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia enumeratywnie wymienione w treści przywołanego przepisu. Zażalenie powinno czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać wskazanie zaskarżonego postanowienia i wniosek o jego zmianę lub uchylenie, jak również zwięzłe uzasadnienie zażalenia. (art. 194 § 3 p.p.s.a.).
Zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od doręczenia postanowienia (art. 194 § 2 p.p.s.a.).
Jak stanowi z kolei art. 197 § 2 p.p.s.a. do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej, z wyłączeniem art. 185 § 2. Natomiast z mocy art. 178 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. sąd odrzuca na posiedzeniu niejawnym zażalenie wniesione po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalne, jak również zażalenie, którego braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie.
W niniejszej sprawie strona skarżąca wniosła zażalenie po upływie terminu do jego wniesienia.
Stosownie do art. 73 § 1 p.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72 p.p.s.a., pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Zgodnie z art. 73 § 2 p.p.s.a. zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe. Stosownie do § 3 tego artykułu w przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. Zgodnie zaś z § 4 doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1.
Z art. 73 § 1 i § 4 p.p.s.a. wynika zatem, że doręczenie w tym trybie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia czternastodniowego terminu, liczonego od dnia pierwszej próby doręczenia, o której adresat dowiaduje się ze stosownego zawiadomienia, tj. awizo. Przepisy te wprowadzają fikcję prawną doręczenia, co oznacza, że na ich podstawie - wbrew faktom – uznać należy przesyłkę za doręczoną, a skutek ten zachodzi z mocy samego prawa "z upływem ostatniego dnia okresu".
W literaturze przedmiotu i orzecznictwie sądowoadministracyjnym uznaje się, że odebranie pisma po upływie terminu, z którym wiąże się fikcja prawna doręczenia, nie zmienia skutków procesowych zaistniałej fikcji. Odbiór przesyłki przez adresata po upływie 14 dni od daty jej złożenia w urzędzie pocztowym jest bowiem czynnością organizacyjno-techniczną, nie mającą znaczenia dla zaistnienia skutku w postaci doręczenia, uzależnionego wyłącznie od spełnienia warunku przewidzianego w ustawie - upływ ostatniego dnia okresu (por. postanowienia NSA: z dnia 29 maja 2018 r. sygn. akt II FZ 223/18; z dnia 6 kwietnia 2018 r. sygn. akt II FZ 79/18, z dnia 6 listopada 2017 r. sygn. akt II FZ 621/17, publ. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, orzeczenia.nsa.gov.pl).
Jak wynika z pisma Poczty Polskiej z dnia 8 czerwca 2018 r., przesyłkę listowną, zawierającą odpis postanowienia Sądu z dnia 27 lutego 2018 r., awizowano po raz pierwszy w dniu 7 marca 2018 r., a następnie po raz drugi w dniu 15 marca 2018 r. Zawiadomienia o pozostawieniu przesyłki w placówce pocztowej umieszczono w obu przypadkach w skrzynce oddawczej adresata. Skutek doręczenia odpisu postanowienia nastąpił więc, zgodnie z art. 73 § 4 P.p.s.a., w dniu 21 marca 2018r., a nie z chwilą faktycznego odbioru tej przesyłki przez stronę skarżącą, tj. w dniu 22 marca 2018 r. Tym samym, skoro przesyłka zawierająca zażalenie, została nadana w urzędzie pocztowym dopiero 29 marca 2018 r., to wniesienie zażalenia nastąpiło z uchybieniem siedmiodniowego terminu do wniesienia zażalenia. Termin ten upłynął bowiem z dniem 28 marca 2018 r.
Mając powyższe na uwadze, Sąd na mocy art. 178 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. postanowił o odrzuceniu zażalenia.