Uzasadnienie
Pismem z dnia 5 stycznia 2023 r. E. S. – dalej skarżąca wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] listopada 2022 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia lokalizacji celu publicznego.
Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 8 lutego 2023 r. skarżąca została zobowiązana do usunięcia w terminie siedmiu dni, od dnia doręczenia wezwania, braków formalnych skargi poprzez złożenie 3 odpisów skargi oraz wskazanie numeru PESEL. Skarżąca została jednocześnie pouczona, że nieusunięcie braku formalnych skargi w terminie spowoduje jej odrzucenie.
Wezwanie zostało doręczone stronie w dniu 27 marca 2023 r. Skarżąca wprawdzie uzupełniła w dniu 6 marca 2023 r. braki formalne skargi, niemniej jednak wysłała je na adres skarżonego organu Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Organ po otrzymaniu pisma wraz z załącznikami przekazał je zgodnie z właściwością do tut. Sądu w dniu 14 marca 2023 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga podlega odrzuceniu z uwagi na uchybienie terminu do uzupełnienia jej braków formalnych.
Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz.259, dalej: "p.p.s.a."), Sąd odrzuca skargę, gdy pomimo wezwania nie uzupełniono jej braków formalnych.
Z akt sprawy wynika, że wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi, poprzez złożenie 3 odpisów skargi oraz wskazanie numeru PESEL, zostało doręczone stronie w dniu 27 lutego 2023 r. (data na zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki). Termin do usunięcia braku formalnego skargi upływał zatem z dniem 6 marca 2023 r. Strona wprawdzie w zakreślonym przez Sąd terminie uzupełniła braki formalne skargi, jednakże przesyłka została nadana w dniu 6 marca 2023 r. na adres Samorządowego Kolegium Odwoławczego, który po otrzymaniu korespondencji, przekazał ją zgodnie z właściwością Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Bydgoszczy w dniu 14 marca 2023 r.
W orzecznictwie sądowoadministracyjnym dominuje pogląd, zgodnie z którym, w przypadku złożenia przez skarżącego skargi do sądu lub organu niewłaściwego (w tym do organu drugiej instancji), sąd lub organ powinien przesłać ją właściwemu organowi administracji publicznej celem nadania biegu. W tej sytuacji o zachowaniu trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi przez sąd lub organ niewłaściwy w urzędzie pocztowym na adres właściwego organu administracji publicznej (por. postanowienia NSA: z dn. 27 lutego 2009 r., sygn. akt I FSK 1597/08; z dnia 12 stycznia 2009 r., sygn. akt II OSK 1918/08; z dnia 11 marca 2009 r., sygn. akt I OSK 234/09; z dnia 10 października 2007 r., sygn. akt II OSK 1433/07).
Zdaniem Sądu, pogląd ten należy odnieść do sytuacji, gdy pismo stanowiące odpowiedź na wezwanie sądu do uzupełnienia braków formalnych zostaje wniesione do organu, którego decyzja jest przedmiotem zaskarżenia. Oznacza to, że o dacie zachowania terminu wyznaczonego wezwaniem do uzupełnienia braków formalnych decyduje - w przypadku złożenia go organowi odwoławczemu - data nadania tego pisma przez ten organ na adres właściwego sądu w placówce pocztowej bądź złożenia w biurze podawczym sądu administracyjnego.
Podnieść należy, że sformułowanie wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi było jasne, precyzyjne i chociaż nie wskazano w nim wprost, że pismo uzupełniające brak formalny należy wnieść bezpośrednio do sądu, to całokształt jego treści wskazywał na to w sposób oczywisty - w nagłówku wezwania, w lewej części pisma, podano adres sądu, nigdzie nie podano adresu organu. Wniosek o złożenie pisma do sądu wyprowadzić można również z okoliczności wystosowania wezwania do uzupełnienia braku formalnego przez sąd, nie zaś przez organ.
W tej sytuacji, wobec wysłania braków formalnych skargi na adres organu, dla oceny czy strona uzupełniła brak skargi w terminie, kluczowa jest data nadania (bądź złożenia w biurze podawczym Sądu) przesyłki przez organ do tut. Sądu. Bez znaczenia jest natomiast fakt, iż przesyłka zawierająca odpisy skargi oraz PESEL została nadana w dniu 6 marca 2023r., a więc w ostatnim dniu zakreślonego siedmiodniowego terminu. Zasadniczą dla niniejszej sprawy jest okoliczność, iż braki formalne skargi zostały przekazane przez organ do tut. Sądu w dniu 14 marca 2023r., a więc już po upływie siedmiodniowego terminu do uzupełnienia braków skargi.
Mając na uwadze powyższe, Sąd na podstawie 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji. Zgodnie z art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy. W niniejszej sprawie skarżąca uiściła wpis w kwocie 500 zł, natomiast jej skarga została odrzucona. Ziściła się zatem przesłanka wskazana w w/w przepisie.
W świetle powyższego, na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., postanowiono jak w punkcie 2 sentencji.