Uzasadnienie
sygn. akt II SA/Kr 623/07 Kraków, dnia 25 czerwca 2008 roku
Wydanym na rozprawie wyrokiem z dnia 28 marca 2008 roku, sygn. akt II SA/Kr 623/07, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargi G. S., B. S., J. S., U. S. i S. K. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] roku, znak [...], w przedmiocie umorzenia postępowania, pouczając o sposobie i terminie wniesienia skargi kasacyjnej.
Na wniosek S. K. z dnia [...] marca 2008 roku, złożony wyłącznie w imieniu własnym, w dniu 10 maja 2008 roku doręczono skarżącemu odpis powyższego wyroku z uzasadnieniem, a także kolejnym, analogicznym jak uprzednio pouczeniem o sposobie i terminie wniesienia skargi kasacyjnej, w tym o wynikającym z przepisów ustawy przymusie sporządzenia skargi kasacyjnej przez adwokata lub radcę prawnego, pod rygorem jej odrzucenia.
W dniu [...] kwietnia 2008 roku G. S. i S. K. wnieśli nazwaną zażaleniem, sporządzoną osobiście skargę kasacyjną od wydanego w niniejszej sprawie wyroku z dnia 28 marca 2008 roku, sygn. akt II SA/Kr 623/07, w której kwestionowali jego zasadność.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Skarga kasacyjna jest środkiem odwoławczym sformalizowanym, co wynika z regulacji zawartych w art. 174 -177 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U Nr 153, poz. 1270 z późn. zm. - oznaczanej dalej jako p.p.s.a.).
Istotnym w stanie faktycznym niniejszej sprawy jest art. 175 § 1 p.p.s.a., w myśl którego skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego, z zastrzeżeniem § 2 i 3, z których pierwszy (§ 2) czyni wyjątek w sytuacji sporządzenia skargi kasacyjnej przez sędziego, prokuratora, notariusza albo profesora lub doktora habilitowanego nauk prawnych, będących stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem, albo wniesienia skargi kasacyjnej przez prokuratora lub Rzecznika Praw Obywatelskich, natomiast kolejny (§ 3) dozwala na sporządzenie skargi przez doradcę podatkowego - w sprawach obowiązków podatkowych oraz rzecznika patentowego - w sprawach własności przemysłowej.
Ponadto, art. 177 §1 p.p.s.a. przewiduje, że skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem, przy czym w myśl § 2 tego artykułu termin do wniesienia skargi kasacyjnej dla stron wiąże również prokuratora i Rzecznika Praw Obywatelskich poza wypadkiem, gdy orzeczenia nie doręcza się stronie, a prokurator i Rzecznik Praw Obywatelskich mogą w terminie trzydziestu dni od dnia wydania orzeczenia wystąpić o sporządzenie uzasadnienia orzeczenia i wnieść skargę kasacyjną w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpisu orzeczenia z uzasadnieniem.
Z powyższego przepisu wynika, że warunkiem skutecznego wniesienia skargi jest uprzednie zgłoszenie wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku i jego doręczenie z uzasadnieniem, a także iż dzień doręczenia odpisu wyroku z uzasadnieniem jest pierwszym dniem terminu, w którym przysługuje prawo do wniesienia tego środka odwoławczego. W tym zakresie słusznie zauważa doktryna, że niezłożenie wniosku o sporządzenie uzasadnienia powoduje, że termin do wniesienia skargi kasacyjnej w ogóle nie rozpoczyna swojego biegu (zob. B. Gruszczyński - teza 5 do art.177 p.p.s.a. [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze, 2006, wyd. II).
Zgodnie z treścią art. 178 p.p.s.a. - wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Zarówno w doktrynie, jak i orzecznictwie wskazuje się, że przypadek niedopuszczalności zlożenia skargi kasacyjnej zachodzi między innymi wówczas, gdy została ona sporządzona przez stronę osobiście, z naruszeniem wymogów z art. art. 175 § 2 lub § 3 p.p.s.a., przy czym taka skarga kasacyjna podlega odrzuceniu bez wzywania skarżącego o uzupełnienie braków (tak H. Knysiak- Molczyk [w:] T. Woś (redakcja), H. Knysiak- Molczyk, M. Romańska Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze Lexis Nexis 2005, teza 3 do art. 178 i powołane tam orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego, a także B. Gruszczyński [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka- Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze, 2005, teza 6 do art. 178).
W niniejszej sprawie skarżący pomimo pouczenia o przymusie adwokacko- radcowskim i konsekwencjach jego niezachowania wnieśli skargę kasacyjną sporządzoną osobiście, nie posiadając przy tym kwalifikacji, ani nie zajmując stanowiska wymienionego w art. 175 § 2 p.p.s.a., co uzasadnia odrzucenie skargi jako niedopuszczalnej na podstawie art. 178 p.p.s.a. Dodatkową podstawą do wydania takiego orzeczenia jest co do S. K. wniesienie skargi kasacyjnej przed terminem do złożenia tego środka odwoławczego, zaś odnośnie G. S. - fakt niezłożenia przez niego wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku i jego doręczenie z uzasadnieniem w terminie, o którym mowa w art. 177 § 1 p.p.s.a., co powoduje, że termin do wniesienia skargi kasacyjnej w ogóle nie rozpoczął biegu.