Uzasadnienie
Wspólnota Mieszkaniowa przy [...] w Ł. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia 27 marca 2023 r. w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji ustalającej warunki zabudowy dla inwestycji. Jednocześnie w dniu 12 maja 2023 r. strona skarżąca uiściła wpis sądowy od skargi w kwocie 100 zł.
Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 14 czerwca 2023 r. strona skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi przez:
- a) podpisanie skargi lub nadesłanie jej podpisanego egzemplarza;
- b) złożenie 10 odpisów skargi podpisanych lub poświadczonych za zgodność z oryginałem;
- c) złożenie dokumentu lub jego uwierzytelnionego odpisu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej przez osoby podpisane pod skargę;
- d) wskazanie numeru identyfikacyjnego strony skarżącej.
Wezwanie to zostało skutecznie doręczone stronie skarżącej i w wyznaczonym w wezwaniu terminie pełnomocnik strony skarżącej, w osobie adwokata, pismem z dnia 3 lipca 2023 r. poinformowała o numerze identyfikacyjnym strony skarżącej, przedłożyła pełnomocnictwa do reprezentowania strony skarżącej udzielone przez 3 osoby wskazane, jako członkowie zarządu strony skarżącej oraz przedłożone zostały wymagane odpisy skargi wraz z jednym podpisanym egzemplarzem skargi. Nie został natomiast przedłożony dokument określający umocowanie do reprezentowania strony skarżącej przez osoby podpisane pod skargą.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje
Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz.U. z 2023 r., poz. 259 ze zm.), zwanej p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Stosownie do art. 46 § 1 p.p.s.a., każde pismo strony powinno zawierać: 1) oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników;
- 2) oznaczenie rodzaju pisma;
- 3) osnowę wniosku lub oświadczenia;
- 4) podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika;
- 5) wymienienie załączników. Skarga winna zawierać również numer w Krajowym Rejestrze Sądowym, a w przypadku jego braku - numer identyfikacyjny REGON albo numer w innym właściwym rejestrze lub ewidencji, albo numer identyfikacji podatkowej strony wnoszącej pismo, niebędącej osobą fizyczną, która nie ma obowiązku wpisu we właściwym rejestrze lub ewidencji, jeżeli jest ona obowiązana do jego posiadania (art. 46 § 2 pkt 1 lit. c p.p.s.a.).
Nadto zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., do skargi należy dołączyć jej odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom.
W myśl art. 28 § 1 p.p.s.a., osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Natomiast art. 29 p.p.s.a. stanowi, że przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Reprezentacja wspólnoty mieszkaniowej określona została w ustawie z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (Dz. U. z 2021 r., poz. 1048), zwanej u.w.l. Wspólnota mieszkaniowa jest jednostką organizacyjną niemającą osobowości prawnej, ale ma ona z mocy prawa zdolność prawną (art. 6 u.w.l.). Podmiotem uprawnionym do występowania w imieniu wspólnoty mieszkaniowej jest zarząd tej wspólnoty. Zarząd wspólnoty, powołany przez właścicieli lokali w drodze uchwały, reprezentuje wspólnotę stosownie do treści art. 21 u.w.l. Nie jest to jednak jedyny możliwy sposób ustalenia zarządu nieruchomością wspólną i organu uprawnionego do reprezentacji wspólnoty.
Zarząd jest powoływany, jeżeli liczba lokali wyodrębnionych i lokali niewyodrębnionych jest większa niż 3 (art. 20 ust. 1 u.w.l.). Natomiast gdy liczba lokali wyodrębnionych i lokali niewyodrębnionych należących nadal do dotychczasowego właściciela, nie jest większa niż 3, do zarządu nieruchomością wspólną mają odpowiednie zastosowanie przepisy Kodeksu cywilnego i Kodeksu postępowania cywilnego o współwłasności (art. 19 u.w.l.). Zgodnie z art. 21 ust. 1 u.w.l. zarząd kieruje sprawami wspólnoty mieszkaniowej i reprezentuje ją na zewnątrz oraz w stosunkach między wspólnotą a poszczególnymi właścicielami lokali. Gdy zarząd jest kilkuosobowy, oświadczenia woli za wspólnotę mieszkaniową składają przynajmniej dwaj jego członkowie (ust. 2). Przepis art. 22 ust. 1 ww. ustawy stanowi, że czynności zwykłego zarządu podejmuje zarząd samodzielnie.
Natomiast podjęcia przez niego czynności przekraczającej zakres zwykłego zarządu wymaga uchwały właścicieli lokali wyrażającej zgodę na dokonanie tej czynności oraz udzielającej zarządowi pełnomocnictwa do zawierania umów stanowiących czynności przekraczające zakres zwykłego zarządu w formie prawem przewidzianej (art. 22 ust. 2 u.w.l.).
Zgodnie z wystosowanym do strony skarżącej wezwaniem do usunięcia braków formalnych skargi pełnomocnik strony skarżącej (ustanowiony już po wniesieniu skargi) przedłożyła podpisany przez siebie egzemplarz skargi i 10 jej odpisów oraz pełnomocnictwa do reprezentowania Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w Ł. - podpisane przez trzy osoby wskazane, jako członkowie zarządu. Nadto pełnomocnik strony skarżącej wskazała numery identyfikacyjne strony skarżącej, tj. NIP i REGON. Nie został natomiast przedłożony dokument określający umocowanie do reprezentowania strony skarżącej przez osoby podpisane pod skargą.
Strona skarżąca ustanowiła, już po złożeniu przedmiotowej skargi, pełnomocnika w osobie adwokata, która nadesłała w ramach wypełnienia wezwania wskazany powyżej - podpisany przez siebie - egzemplarz skargi wraz z 10 jej odpisami. Załączyła również pełnomocnictwa udzielone jej przez 3 osoby wskazane jako członkowie zarządu do reprezentowania strony skarżącej. Nie przedłożyła jednak uchwały o powołaniu zarządu, z której wynikałoby umocowanie do reprezentowania strony skarżącej przez osoby, które podpisały skargę, jak również nie została przedłożona uchwała o powołaniu zarządu w składzie, który udzielił pełnomocnictwa.
Sąd zważył, że w odpowiedzi na wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi, która to odpowiedź została złożona przez profesjonalnego pełnomocnika, nie został uzupełniony brak w postaci dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej przez osoby, które podpisały skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 12 maja 2023 r. Ustanowiony w późniejszym czasie pełnomocnik złożył 10 odpisów skargi opatrzonych własnym podpisem, jednakże nie usunął braku w postaci niewykazania umocowania do działania w imieniu Wspólnoty osoby podpisanej pod skargą inicjującą postępowanie sądowe w niniejszej sprawie tj. Pani E. T. Należy przy tym wyjaśnić, że dokumentem takim nie jest pełnomocnictwo udzielone Pani E.T. przez Panią A.P. Umocowanie obu tych osób, wskazywanych jako członkowie zarządu Wspólnoty, wynikać winno bowiem z aktu powołania ich w skład zarządu Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w Ł. Podsumowując należy stwierdzić, że wobec złożenia skargi przez Wspólnotę Mieszkaniową [...] w Ł., reprezentowaną przez Zarząd we wskazanych osobach, strona skarżąca została wezwana do przedłożenia m.in. dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej przez osoby podpisane pod skargą.
Dokument ten nie został przedłożony. Ponadto ustanowienie po wniesieniu skargi pełnomocnika w osobie adwokata, nie uprawniało do przedłożenia jedynie pełnomocnictwa do jego działania bez wykazania czy osoby, które udzieliły tego pełnomocnictwa wchodzą aktualnie (tj. na dzień udzielenia pełnomocnictwa) w skład zarządu wspólnoty. Profesjonalny pełnomocnik strony skarżącej w piśmie z dnia 3 lipca 2023 r., stanowiącym odpowiedź na wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi, nie przedłożyła wymaganego dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej przez osoby, które podpisały skargę i nie odniosła się do tego wezwania.
Ponadto w sytuacji ustanowienia tego pełnomocnika wymagane stało się przedłożenia pełnomocnictwa z podpisami aktualnych członków zarządu oraz dokumentu, z którego wynikałoby umocowanie do reprezentowania wspólnoty na zewnątrz, tj. uchwałę o powołaniu zarządu w składzie, który udzielił pełnomocnictwa. Przedstawienie samego pełnomocnictwa jest niewystarczające aby wykazać, że pełnomocnictwo zostało udzielone przez uprawniony do tego organ (zob. postanowienie NSA z dnia 7 lutego 2023 r., II OSK 687/20, LEX nr 3485052).
Na tle przedstawionych okoliczności należy uznać, iż braki formalne skargi nie zostały uzupełnione, a to uniemożliwia jej nadanie dalszego biegu i skutkuje jej odrzuceniem.
Wobec tego, że strona skarżąca uiściła wpis od skargi, wpis ten – z uwagi na odrzucenie skargi – podlega zwrotowi. Stosownie do art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.
Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz § 3 p.p.s.a., orzekł jak w pkt 1 sentencji postanowienia, zaś na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., orzekł jak w pkt 2 sentencji postanowienia.