Uzasadnienie
Pismem z dnia [...] r. W.S. zwrócił się do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego o wydanie decyzji w sprawie usunięcia linii kablowej zlokalizowanego na działce nr [...] w C. będącej przedmiotem własności wnioskodawcy. Wskazał, że linia energetyczna, która przebiega przez jego działkę została wybudowana w oparciu o decyzję Starosty w dniu [...] r. o pozwoleniu na budowę linii kablowej i stacji transformatorowej na terenie położonym w C. obręb M. przy ul. [...], działka o nr ewid. [...]. Wnioskodawca nie został powiadomiony o postępowaniu zmierzającym do wydania powyższej decyzji.
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] r. nr [...] na podstawie art. 104 oraz art. 105 § 1 i 2 kpa umorzył jako bezprzedmiotowe postępowanie administracyjne w sprawie wydania decyzji o usunięciu linii kablowej zlokalizowanej na działce [...] w C. Organ wskazał, że przebieg linii kablowej przez działkę o nr [...] wynika z planu sytuacyjnego stanowiącego załącznik do decyzji o pozwoleniu na wydanej przez Starostę w dniu [...] r. i jest przez to z nią zgodny. Ponadto przyjęto, że do właściwości organu nie należy badanie zgodności z przepisami wydanych decyzji o warunkach zabudowy oraz pozwolenia na budowę.
Odwołanie od powyższej decyzji złożył W.S. Podniósł, iż wbrew stanowisku organu decyzja o pozwolenie na budowę linii kablowej dotyczyła działki [...], nie obejmowała sąsiedniej działki [...]. Dlatego przeprowadzenie linii kablowej przez działkę [...] należało potraktować jako samowolę budowlaną i wydać decyzję o usunięciu linii kablowej.
Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu podano, iż organ nadzoru budowlanego nie może kwestionować postanowień zawartych w decyzji o pozwoleniu na budowę oraz w załączniku graficznym do decyzji, stanowiącym jej integralną część. Przedmiotowa linia kablowa została wykonana przez inwestora zgodnie z decyzją o pozwoleniu na budowę i załącznikiem do niej. Nie ma zatem podstaw do uznania naruszenia przepisów prawa budowlanego.
W skardze na powyższą decyzję pełnomocnik W.S. zarzucił niedokładne wyjaśnienie stanu faktycznego, naruszenie art. 6, art. 7, art. 8, art. 10 § 1, art. 77 § 1, art. 138 § 1 pkt 1 kpa, błędne zastosowanie art. 32 i 33 ustawy Prawo budowlane oraz niezastosowanie art. 47 i art. 48 tejże ustawy.
Organ odwoławczy w odpowiedzi na skargę wniósł o oddalenie skargi powołując się na argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga okazała się zasadna.
Istotą przedmiotowej sprawy jest zbadanie, czy firma "A" Spółka z o.o. w C. uzyskała decyzję o pozwoleniu na budowę i zatwierdzeniu projektu budowlanego na budowę linii kablowej przez działkę nr [...] położoną w C. obręb M., należącą do W.S. Wymieniony oświadczył bowiem, że nigdy nie był stroną postępowania o wydanie takiej decyzji, której też mu nie doręczono. Zdaniem organu linię kablową na tej działce wykonano na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę nr [...] z dnia [...] r. (znak: [...]).
Na wstępie zaznaczyć należy, iż zgodnie z art. 33 ust. 1 prawa budowlanego w brzmieniu obowiązującym w chwili wydania decyzji nr [...] przez Starostę, pozwolenie na budowę dotyczy całego zamierzenia budowlanego. W myśl ust. 2 cytowanego artykułu do wniosku o pozwolenie na budowę należy dołączyć:
- – projekt budowlany
- – dowód stwierdzający prawo do dysponowania nieruchomością na cele budowlane
- – decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu jeśli jest wymagane w myśl przepisów o zagospodarowaniu przestrzennym,
Projekt budowlany powinien spełniać wymagania określone w decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania jeśli jest wymagane.
Powinien zawierać:
- – projekt zagospodarowania działki lub terenu, sporządzony na aktualnej mapie, obejmujący określenie granic działki lub terenu, usytuowanie, obrys i układ istniejących lub projektowanych obiektów budowlanych, sieci uzbrojenia terenu, sposób odprowadzenie ścieków, układ komunikacyjny ze wskazaniem charakterystyk elementów, wymiarów, rzędnych, wzajemnych odległości obiektów w nawiązaniu do istniejącej projektowanej zabudowy terenów sąsiednich,
- – projekt architektoniczno-budowlany określający formę i konstrukcję obiektu budowlanego, jego charakterystykę, energetyczną, ekologiczną, proponowane niezbędne rozwiązanie techniczne.
Projekt budowlany podlega zatwierdzeniu w decyzji o pozwoleniu na budowę.
Powyższe uregulowania są zawarte w art. 34 ust. 1, 3 pkt 1, 2, ust. 4 cyt. prawa.
Przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę organ sprawdza m.in. zgodność projektu zagospodarowania działki z miejscowymi planami, z wymaganiami decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, przepisami techniczno-budowlanymi, kompletność projektu budowlanego.
Szczegółowe wymogi co do zakresu i formy projektu budowlanego zawarte były w odniesieniu do decyzji wydanych w [...] r. rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego z dnia 03 listopada 1998 r. (Dz.U. Nr 140 poz. 906). I tak w myśl postanowień powyższego rozporządzenia w projekcie budowlanym należy na stronie tytułowej zamieścić - nazwę, adres obiektu budowlanego, a także między innymi numery ewidencyjne działek, na których obiekt ma być usytuowany.
Projekt budowlany należy sporządzić w czytelnej technice graficznej oraz oprawić w okładkę w sposób unieruchamiający dokumentację.
Projekt zagospodarowania działki - teren powinien zawierać część opisową i rysunkową sporządzoną na kopii aktualnej mapy zasadniczej lub mapy jednostkowej, przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego, kartograficznego.
Projekt zagospodarowania działki budowlanej lub terenu powinien być sporządzony na mapie w skali dostosowanej do rodzaju i wielkości obiektu budowlanego lub zamierzenia budowlanego i zapewniającej jego czytelność.
Projekt architektoniczno-budowlany obiektu budowlanego powinien zawierać zwięzły opis techniczny oraz część rysunkową. Część rysunkowa powinna być zaopatrzona w niezbędne oznaczenia graficzne i wyjaśnienia opisowe umożliwiające jednoznaczne odczytanie projektu. Opracowanie części rysunkowej projektu liniowego obiektu budowlanego należy dostosować do charakteru i specyfikacji funkcjonalnej i technicznej obiektu W stosunku do obiektu budowlanego liniowego należy dobrać skalę rysunków dostosowaną do długości obiektu i umożliwiającą odwzorowanie obiektu z dokładnością, zapewniającą czytelność projektu.
Dążąc zatem do zbadania na wzniesienie jakiej inwestycji inwestor otrzymał pozwolenie, należy rozważeniami objąć przede wszystkim jej treść, także w odniesieniu do zatwierdzonego nią projektu budowlanego. Pamiętać przy tym trzeba, że projekt budowlany stanowi podstawę do wydania wspomnianej decyzji. Organ badając powyższe winien był zatem dysponować tekstem samej decyzji jak i załącznikiem do niej w postaci kompletnego projektu budowlanego. Tymczasem organy administracji II instancji swe rozważania oparły o nie pełny materiał dowodowy. Wprawdzie w aktach znajduje się decyzja z dnia [...] r., brak jednak zatwierdzonego nią projektu budowlanego. Dołączony do akt jego fragment w postaci projektu zagospodarowania terenu uniemożliwia sądowi zbadanie jego rzeczywistej treści. Dołączono go bowiem w nieczytelnej kserokopii w dwóch częściach z nieczytelnym oznaczeniami, w tym co do numeracji działek. Nie sposób z niego odczytać jak wymagają tego powyżej cytowane przepisy precyzyjnego usytuowania planowanej inwestycji.
Wymogu dołączenia projektu zagospodarowania terenu nie spełnia przesłana do akt mapa z zaznaczonym przebiegiem inwestycji, z czytelnym oznaczeniem działek, albowiem z adnotacji na niej nie sposób dopatrzeć się, by była ona częścią projektu, brak na niej także adnotacji co do skali.
Zdaniem Sądu brak kompletnego projektu zagospodarowania uniemożliwia poczynienie jednoznacznych ustaleń, co do przebiegu realizowanej inwestycji.
Z projektu budowlanego musi bowiem wynikać nie tylko numer działki, czy działek ale także oznaczenie w terenie obrysu i układu projektowanej inwestycji. W niniejszej sprawie ma to tym większe znaczenie, gdy zważy się, że treść decyzji odnosi się jedynie do działki nr [...].
Zdaniem Sądu nie sposób na obecnym etapie zgodzić się z organem, iż w istocie ze zgromadzonych w sprawie dokumentów, a w szczególności z planu sytuacyjnego, stanowiącego załącznik do pozwolenia na budowę wynika, że analizowane pozwolenie obejmowało także inwestycję na działce nr [...] stanowiącej własność skarżącego. Aby poczynić jednoznaczne ustalenia w tym względzie, koniecznym było uzupełnienie materiału dowodowego o czytelną kopię projektu budowlanego tak gdy idzie o część tekstową jak i część graficzną, w szczególności zaś o projekt zagospodarowania terenu inwestycji stanowiący załącznik decyzji. Po uzupełnieniu dokumentów będzie dopiero można zanalizować przebieg planowanej inwestycji, który został zatwierdzony decyzją o pozwoleniu na budowę i zatwierdzeniu projektu budowlanego z dnia [...] r. nr [...] Starosty.
Dopiero wówczas, o ile materiał nadal nie będzie jednoznaczny będzie można ustosunkować się do ewentualnych rozbieżności, w tym także pomiędzy rozstrzygnięciem, a ewentualną treścią projektu budowlanego. Pozwoli to na wyjaśnienie legalności budowy na działce skarżącego.
Zdaniem Sądu organ II instancji rozstrzygając w oparciu o niekompletny materiał dowodowy, naruszył normy zawarte w art. 7, 77 § 1, 80 kpa.
Opisane braki, tym samym zaś naruszenie procedury, wyczerpały zdaniem Sądu znamiona art. 145 § 1 pkt 1 ppkt c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), dlatego orzeczono jak w pkt. I sentencji.
Organ odwoławczy rozstrzygając ponownie uwzględni wszystkie poczynione wyżej rozważania.
O kosztach orzeczono na podstawie art. 200 ppsa.
Jak w pkt. III rozstrzygnięto mając na względzie art. 153 ppsa.
/-/ M.Górecka /-/ A.Łaskarzewska /-/ B.Kamieńska
MK