Uzasadnienie
Decyzją z dnia 17 września 2013 r. nr [....] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta K. z dnia 31 lipca 2013 r. nr [....], orzekającą o skreśleniu M.F. z ewidencji instruktorów nauki jazdy wobec niespełnienia wymagań określonych w art. 33 ust.1 pkt 8 ustawy o kierujących pojazdami.
W skardze na powyższą decyzję SKO skarżący M.F. zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, uzupełniony później osobnym wnioskiem. W uzasadnieniu wskazał, że w wyniku jej wykonania został zmuszony do pozostania osobą bezrobotną bez możliwości utrzymania rodziny oraz wywiązywania się ze zobowiązań. Podniósł, że decyzjom organów obu instancji w przedmiotowej sprawie nie nadano rygoru natychmiastowej wykonalności.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje
Stosownie do art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn.,Dz. U. z 2012r., poz. 270 ze zm., dalej jako P.p.s.a.),Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przesłanki w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, o których mowa w cytowanym przepisie należy wiązać z sytuacją, która może powstać, gdy zaskarżony do sądu akt administracyjny zostanie wykonany, a następnie na skutek uwzględnienia skargi akt ten zostanie wzruszony. O takim potencjalnym niebezpieczeństwie jest mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a. i z tą sytuacją należy wiązać możliwość wyrządzenia szkody lub trudnych do odwrócenia skutków.
W analizowanym przepisie chodzi o taką szkodę, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot wyegzekwowanego świadczenia, albo przez przywrócenie pierwotnego stanu rzeczy. Natomiast trudne do odwrócenia skutki mogą być zarówno prawne, jak i faktyczne. Rodzaj i zakres wystąpienia tych skutków musi być oceniony na podstawie obowiązującego prawa oraz sytuacji faktycznej, w jakiej znalazła się strona obciążona obowiązkami określonymi w decyzji (por. postanowienie NSA z dnia 17 lipca 2008 r., II GZ 139/08, LEX nr 493849).
Przechodząc do rozstrzygnięcia kwestii wstrzymania wykonania decyzji o skreśleniu z ewidencji instruktorów nauki jazdy, zasadnicze znaczenia ma ocena, czy może powstać znaczna szkoda lub trudne do odwrócenia skutki wywołane wykonaniem tej decyzji, jeżeli okazałoby się, że w wyniku uwzględnienia skargi może dojść do jej ewentualnego wzruszenia.
Na wnioskodawcy spoczywa przy tym obowiązek szczególnie wnikliwego uzasadnienia wniosku o wstrzymanie zaskarżonego aktu administracyjnego popartego materiałem dowodowym, tak aby przekonać sąd do zasadności zastosowania ochrony tymczasowej.
Dokonując oceny złożonego wniosku w okolicznościach przedmiotowej sprawy, Sąd uznał, że skarżący nie uzasadnił wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.
Nie sposób bowiem uznać, aby utrata źródła utrzymania jako konsekwencja wykonania zaskarżonego aktu administracyjnego mogła spowodować niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Wykonanie decyzji o skreśleniu z ewidencji instruktorów nauki jazdy nie oznacza ani trwałej ani definitywnej utraty możliwości zarobkowych przez skarżącego. Wykonanie tego aktu nie przekreśla bowiem możliwości podjęcia przez skarżącego innego zatrudnienia, potencjalnego przekwalifikowania zawodowego itp.
W związku z tym nie można mówić o nieodwracalnych skutkach.
Co istotne, wniosek skarżącego odwołujący się do utraty możliwości zarobkowania nie został poparty jakąkolwiek argumentacją ani dokumentacją dotyczącą bieżącej sytuacji finansowej i życiowej wnioskodawcy. Skarżący tym samym nie uprawdopodobnił, iż zachodzą ustawowe przesłanki wstrzymania wykonania decyzji, pozbawiając Sąd możliwości oceny zasadności wniosku.
W orzecznictwie sądowoadministracyjnym jednolicie przyjmuje się, że wskazanie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków wymaga podania okoliczności, z którymi wiąże się szkoda lub trudne do odwrócenia skutki. Skarżący we wniosku o wstrzymanie wykonania aktu obowiązany jest wskazać okoliczności, które w jego ocenie uzasadniają wniosek, co do tego, że wykonanie aktu może spowodować znaczną szkodę lub trudne do odwrócenia skutki (por. postanowienia NSA: z dnia 17 lipca 2012 r., sygn. akt II OSK 1273/12, z dnia 26 czerwca 2012 r., sygn. akt II FZ 497/12, z dnia 22 czerwca 2012 r., sygn. akt I GZ 106/12, z dnia 1 sierpnia 2012 r., sygn. aktII OZ 664/12).
Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, na podstawie art. 61 § 3 i 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn., Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), orzekł jak w sentencji.