Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] Komendant Powiatowy Policji nałożył na A. Ż. karę pieniężną w wysokości 6.000 zł wskazując jako podstawę prawną art. 93 ust. 1 w związku z art. 92 ust. 1, art. 92a, art. 18 ust. 1, ust. 1a, ust. 2 i ust. 3, art. 19a ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001r. o transporcie drogowym oraz lp. 2.1. Załącznika do tej ustawy (Dz. U. z 2004r. Nr 204, poz. 2088 z późn. zm.). Na uzasadnienie podano, że w czasie kontroli drogowej przeprowadzonej w dniu [...] kierujący pojazdem marki Mercedes nie posiadał wypisu z zezwolenia na wykonywanie przewozów regularnych na linii komunikacyjnej S. – K., a okazał kontrolującemu decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] (wydaną w wyniku odwołania się przedsiębiorcy A. Ż. od odmownej decyzji Burmistrza Miasta i Gminy) udzielającą zezwolenia na wykonywanie przewozów regularnych na linii komunikacyjnej S. – K. i akceptującą zaproponowany przez przedsiębiorcę rozkład jazdy. Zdaniem Komendanta Powiatowego Policji – organ odwoławczy, jakim jest Samorządowego Kolegium Odwoławczego nie jest organem uprawnionym do wydawania zezwoleń a wymienionym w art. 18 powołanej ustawy.
W wyniku rozpoznania odwołania A. Ż. od powyższej decyzji – organ II instancji Komendant Wojewódzki Policji decyzją Nr [...] z dnia [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję i w uzasadnieniu podzielił w pełni stanowisko organu I instancji.
Od decyzji tej złożył skargę A. Ż. przedstawiając argumenty podniesione w postępowaniu wyjaśniającym i odwołaniu, a sprowadzające się do tego, iż decyzja z dnia [...] wydana przez organ odwoławczy – Samorządowe Kolegium Odwoławcze – zastępuje wypis z zezwolenia, o którym mowa w ustawie ustawy z dnia 6 września 2001r. o transporcie drogowym i wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji i decyzji ją poprzedzającej organu I instancji.
W odpowiedzi na skargę organ II instancji - Komendant Wojewódzki Policji uwzględnił skargę w całości.
Na wezwanie Sądu z dnia 26 listopada 2007r. – pismem z dnia 4 grudnia 2007r. Komendant Wojewódzki Policji poinformował, że "do chwili obecnej nie została wydana decyzja w trybie art. 54 § 3 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi", a zostanie wydana po rozpoznaniu skargi i zwrocie akt administracyjnych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:
Wojewódzki Sąd Administracyjny zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. (Dz. U. Nr 153, poz.1270) – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.) sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej i bada legalność zaskarżonego aktu administracyjnego stosownie do przepisu art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) nie będąc w sprawowaniu tej kontroli związany granicami skargi – zarzutami, wnioskami oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 p.p.s.a.). W ramach tej kognicji Sąd bada, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu administracyjnego nie naruszono przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania.
Zdaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego – skarga jest w pełni uzasadniona.
Na wstępie należy stwierdzić, że decyzja (w tym także jej odpis) Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] udzielająca przedsiębiorcy A. Ż. zezwolenia na wykonywanie przewozów regularnych na linii komunikacyjnej S. – K. i akceptująca zaproponowany przez przedsiębiorcę rozkład jazdy, a wydana w wyniku odwołania się tego przedsiębiorcy od odmownej decyzji Burmistrza Miasta i Gminy) w tym zakresie – zastępuje wypis z zezwolenia, o którym mowa w ustawie z dnia 6 września 2001r. o transporcie drogowym (Dz. U. z 2004r. Nr 204, poz. 2088 z późn. zm.). Z tego względu brak podstaw do uznania, że kierujący pojazdem marki Mercedes w czasie kontroli drogowej przeprowadzonej w dniu [...], który zamiast zezwolenia w formie decyzji organu I instancji – Burmistrza Miasta i Gminy okazał zezwolenie w formie decyzji organu II instancji - Samorządowego Kolegium Odwoławczego zastępującą decyzję organu I instancji naruszył jakiekolwiek przepisy powołanej ustawy o transporcie drogowym. Stanowisko to podzielił także Komendant Wojewódzki Policji oświadczając w odpowiedzi na skargę, iż uwzględnia skargę w całości.
Zgodnie z treścią art. 54 § 3 powołanej wyżej ustawy - p.p.s.a.:
"Art. 54 (...) § 3. Organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy."
Co prawda, organ odwoławczy - Komendant Wojewódzki Policji, którego decyzja została zaskarżona, złożył oświadczenie, że uwzględnia skargę w całości, nie mniej poinformował także, iż ponowna decyzja w tej sprawie nie została wydana. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny zwraca uwagę na stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego zawarte w uzasadnieniu wyroku z dnia 6 października 2006r., sygn. akt II OSK 1190/05 (opublikowane w LEX nr 288979), które to stanowisko Sąd w pełni podziela:
"Mimo że art. 54 § 3 ustawy nie określa prawnych form uwzględnienia skargi, należy przyjąć, iż uwzględnienie skargi w całości następuje wówczas, gdy organ:
- uchyla zaskarżoną decyzję w całości lub części i orzeka w tym zakresie co do istoty sprawy,
- uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję organu I instancji i orzeka o istocie sprawy,
- uchyla zaskarżoną decyzję i decyzję organu I instancji i umarza postępowanie przed organem I instancji."
Wobec nie wydania decyzji przez organy administracyjne w trybie art. 54 § 3 p.p.s.a – Sąd stwierdza, że brak jest podstaw do uznania, iż postępowanie z powodu uwzględnienia skargi stało się zbędne, a tym samym brak podstaw do umorzenia postępowania w niniejszej sprawie.
W oparciu o powyższe – Wojewódzki Sąd Administracyjny uwzględnił skargę w całości i wobec treści art. 145 § 1 pkt 1a p.p.s.a. orzekł - jak w pkt I wyroku.
Na podstawie art. 152 p.p.s.a. Sąd orzekł, że uchylone decyzje nie mogą być wykonane – jak w pkt II wyroku.
O zwrocie skarżącemu kosztów postępowania orzeczono w oparciu o treść art. 200 p.p.s.a. w związku z art. 205 § 1 p.p.s.a. (skarżący poniósł koszty sądowe w formie wpisu sądowego od skargi w kwocie 240 zł) - jak w pkt III wyroku.
.