Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lubliniez 30 lipca 2020 r., sygn. akt III SA/Lu 69/20

Uzasadnienie

Sygn. akt III SA/Lu 69/20

Uzasadnienie

Zaskar�on� decyzj� z [...] listopada 2019 r., Inspektor Transportu Drogowego (dalej jako: "organ II instancji" lub "organ odwo�awczy") utrzyma� w mocy decyzj� L. Wojew�dzkiego Inspektora Transportu Drogowego (dalej jako: "organ I instancji") z [...] lipca 2019 r., w przedmiocie na�o�enia na T. W. (dalej jako: "skar��cy") kary pieni�nej w wysoko�ci [...] z� za naruszenie przepis�w ustawy o transporcie drogowym.

Zaskar�ona decyzja zosta�a wydana w nast�puj�cym stanie sprawy.

W dniu [...] maja 2019 r. w L. mia�a miejsce kontrola drogowa pojazdu marki [...] o nr rej. [...] Kontrolowanym pojazdem kierowa� T. W. wykonuj�c przew�z we w�asnym imieniu. W chwili zatrzymania pojazdu do kontroli przewo�ono dw�ch pasa�er�w z ul. [...] na ul. [...] w L.. Przew�z odbywa� si� samochodem zarejestrowanym na 5 os�b. W trakcie prowadzonej kontroli kieruj�cy pojazdem okaza� do kontroli m.in.: prawo jazdy, dow�d osobisty, dow�d rejestracyjny pojazdu, kopi� orzeczenia lekarskiego o braku przeciwwskaza� zdrowotnych do wykonywania pracy na stanowisku kierowcy, kopi� konsultacji psychologicznej o braku przeciwwskaza� psychologicznych do kierowania pojazdami kat. B - pojazd s�u�bowy, przew�z do 9 os�b. W trakcie kontroli ustalono, �e us�uga przewozu zosta�a zam�wiona przez jednego z pasa�er�w za pomoc� aplikacji [...], zainstalowanej w telefonie. Zap�ata za przew�z nast�pi�a poprzez obci��enie rachunku bankowego pasa�era.

Kontrola zosta�a udokumentowana protoko�em nr [...]. W ramach wszcz�tego post�powania administracyjnego organ I instancji, w oparciu o informacje pochodz�c� z Biura ds. Transportu Mi�dzynarodowego GITD (pismo z [...] czerwca 2019 r.) oraz danych Urz�du Miejskiego w L. (pismo z [...] czerwca 2019 r.) ustali�, �e stronie nie udzielono �adnych uprawnie� transportowych. Ustali�, �e pojazd zosta� zarejestrowany na 5 os�b.

W tych okoliczno�ciach decyzj� z [...] lipca 2019 r., organ I instancji na�o�y� na skar��cego kar� pieni�n� w wysoko�ci [...] z� na podstawie lp. 1.1 za��cznika nr [...] do ustawy z dnia [...] wrze�nia 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. U. 2019 r., poz. 58), dalej jako "u.t.d.", za wykonywanie transportu drogowego bez wymaganego zezwolenia na wykonywanie zawodu przewo�nika drogowego lub bez wymaganej licencji (12. 000 z�) oraz na podstawie lp. 2.11. za��cznika nr [...] do ustawy o transporcie drogowym za wykonywanie przewozu okazjonalnego pojazdem niespe�niaj�cym kryterium konstrukcyjnego okre�lonego w art. 18 ust. 4a u.t.d., z zastrze�eniem przewoz�w, o kt�rych mowa w art. 18 ust. 4b tej ustawy (8 000 z�). Z uwagi na tre�� art. 92a ust. 1 i 2 u.t.d. na�o�ono na skar��cego kar� w maksymalnej ustawowej wysoko�ci w kwocie [...]z�.

W odwo�aniu od decyzji organu I instancji skar��cy zarzuci� naruszenie:

1. - art. 7 i art. 77 � 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post�powania administracyjnego (obecnie Dz.U. z 2020 r. poz. 256 ze zm., dalej jako: "k.p.a."), poprzez niepodj�cie wszelkich niezb�dnych czynno�ci oraz niezebranie i nierozpatrzenie materia�u dowodowego, a w szczeg�lno�ci zaniechania ustalenia czy wykonywane przez skar��cego czynno�ci stwierdzone protoko�em kontroli nosi�y cechy wykonywania dzia�alno�ci gospodarczej, pomini�cie zezna� skar��cego o wsp�pracy z firm� [...] oraz czy brak ustale�, czy w og�le dosz�o do wykonywania transportu drogowego;
2. - art. 5 b u.t.d. w zw. z lp. 1.1 za��cznika nr 3 do u.t.d. polegaj�ce na wymierzeniu skar��cemu kary w wysoko�ci [...] z�, w sytuacji w kt�rej czynno�ci podejmowane przez skar��c� nie mieszcz� si� w definicji krajowego transportu drogowego, o kt�rym mowa w art. 4 pkt 1 u.t.d.;
3. - art. 92a ust. 3 u.t.d. polegaj�ce na wymierzeniu skar��cemu kar w ��cznej kwocie przekraczaj�cej [...] z�, albowiem organ I instancji inn� decyzj� wymierzy� stronie dodatkow� kar�, a obie kary wynikaj� z jednej kontroli drogowej;
4. - art. 92a ust. 1 i 6 w zw. z lp.1.1 oraz lp. 2.11 za��cznika nr 3 do u.t.d. w zw. z art. 4 pkt 6a u.t.d. poprzez na�o�enie kary pieni�nej przewidzianej dla podmiot�w �wiadcz�cych przew�z drogowy w rozumieniu ustawy, pomimo braku spe�nienia tego kryterium przez skar��cego.

Decyzj� z [...] listopada 2019 r. organ odwo�awczy utrzyma� w mocy decyzj� organu I instancji. W ocenie organu odwo�awczego post�powanie dowodowe jednoznacznie wykaza�o, �e w dniu kontroli skar��cy nie posiada� uprawnie� do wykonywania transportu drogowego os�b. Organ II instancji uzna� r�wnie�, i� to skar��cy by� wykonawc� przewozu z dnia kontroli i podkre�li�, �e do dnia wydania zaskar�onej decyzji skar��cy nie przed�o�y� �adnego dowodu na wykonywanie przewozu z dnia kontroli w imieniu firmy [...] lub innego podmiotu. Skar��cy nie przed�o�y� �adnego dokumentu - umowy, rachunku, faktury, potwierdzenia przelewu, etc. - z kt�rego wynika�oby, �e wykonywa� przew�z w porozumieniu lub w imieniu innego podmiotu. Organ II instancji argumentowa� r�wnie�, i� bezspornym jest, �e przew�z mia� charakter odp�atny. Op�ata za us�ug� zosta�a pobrana za po�rednictwem aplikacji [...] co wynika z tre�ci zezna� pasa�era i skar��cego.

Podkre�li�, �e korzystaj�cy z aplikacji [...] kierowcy, realizuj�c zam�wione za jej po�rednictwem zlecenia na przewozy os�b, pe�ni� rol� wykonawc�w przewozu. Organ II instancji zwr�ci� r�wnie� uwag�, cz�stotliwo�� realizacji przewoz�w okazjonalnych nie ma wp�ywu na uznanie, �e przew�z spe�nia przes�anki przewozu okazjonalnego.

W ocenie organu odwo�awczego w ustalonym stanie faktycznym zasz�y r�wnie� przes�anki do uznania, �e w chwili kontroli dosz�o do naruszenia przez skar��cego przepis�w prawa w zakresie wykonywania przewozu okazjonalnego samochodem niespe�niaj�cym kryterium konstrukcyjnego kre�lonego w art. 18 ust. 4a u.t.d., z zastrze�eniem przewoz�w, o kt�rych mowa w art. 18 ust. 4b tej ustawy. Pojazd, kt�rym w dniu kontroli wykonywano przew�z os�b, jest przeznaczony do przewozu 5 os�b ��cznie z kierowc�. Zgodnie ze wskazanym art. 18 ust. 4a u.t.d. przew�z okazjonalny wykonuje si� pojazdem samochodowym przeznaczonym konstrukcyjnie do przewozu powy�ej 7 os�b ��cznie z kierowc�. Pojazd skar��cego nie spe�nia� tego warunku. Zdaniem organu wykonywany przez skar��cego przew�z nie spe�nia� wymog�w okre�lonych w art. 18 ust. 4b u.t.d., kt�re musz� by� spe�nione ��cznie, a zam�wienie us�ugi przewozu za po�rednictwem aplikacji [...] wy��cza mo�liwo�� zwarcia przed realizacj� przewozu umowy z pasa�erem w siedzibie przedsi�biorstwa, co zosta�o potwierdzone zeznaniami skar��cego i pasa�era. W konsekwencji organ II instancji stwierdzi�, �e kara w wysoko�ci [...] z� zosta�a na skar��cego na�o�ona prawid�owo.

W ocenie organu II instancji post�powanie przed organem I instancji zosta�o przeprowadzone prawid�owo, dowody w sprawie zosta�y zgromadzone w�a�ciwie z poszanowaniem zasad wynikaj�cych z art. 7 i art. 77 � 1 i k.p.a. Materia� dowodowy zawarty w aktach sprawy potwierdza fakt naruszenia przepis�w ustawy o transporcie drogowym przez skar��cego i nie zawiera przes�anek, kt�re dawa�yby mo�liwo�� zastosowania art. 92c u.t.d. Organ odwo�awczy wskaza� r�wnie�, �e pomimo, i� inicjatywa dowodowa spoczywa na organie administracji, to strona post�powania nie jest zwolniona z uczestnictwa w post�powaniu, w szczeg�lno�ci ze sk�adania wniosk�w dowodowych na okoliczno�� wy��czaj�c� jej odpowiedzialno�� za pope�nione uchybienia. Strona powinna wsp�przyczynia� si� do wyczerpuj�cego zebrania materia�u dowodowego zw�aszcza, je�li ma on potwierdza� podnoszone przez ni� twierdzenia i chce z tego wywodzi� korzystne dla siebie skutki prawne.

W skardze do Wojew�dzkiego S�du Administracyjnego w Lublinie skar��cy zarzuci� naruszenie:

przepis�w prawa materialnego, kt�re mia�o wp�yw na tre�� rozstrzygni�cia tj.:

1. - art. 5b u.t.d. w zw. z lp. 1.1. za��cznika nr 3 do ustawy polegaj�ce na wymierzeniu skar��cemu kary w wysoko�ci [...] z� za wykonywanie transportu drogowego bez wymaganego zezwolenia, w sytuacji, w kt�rej czynno�ci podejmowane przez skar��cego nie mieszcz� si� w definicji krajowego transportu drogowego, o kt�rym mowa w art. 4 pkt 1 u.t.d. (g��wnie ze wzgl�du na to, �e czynno�ci skar��cego nie nosi�y znamion wykonywania dzia�alno�ci gospodarczej);
2. - art. 4 pkt 11, art. 18 ust 4a b u.t.d. w zw. z lp. 2.11 za��cznika nr 3 do ustawy polegaj�ce na uznaniu, �e czynno�ci wykonywane przez skar��cego wyczerpywa�y definicj� przewozu okazjonalnego, podczas gdy okoliczno�ci niniejszej sprawy, w szczeg�lno�ci fakt skorzystania przez pasa�era z aplikacji o nazwie [...], �wiadcz� o tym, �e przew�z ten nie by� przewozem okazjonalnym w rozumieniu ustawy o transporcie drogowym;
3. - art. 18 ust 4b pkt 1 lit c u.t.d. poprzez jego niezastosowanie (przy przyj�ciu, �e przejazd skar��cej by� przewozem okazjonalnym) w sytuacji, w kt�rej zgodnie z zasadami aplikacji internetowej, z kt�rej korzysta� pasa�er, p�atno�� za przejazd jest okre�lona z g�ry i nast�puje na rzecz przedsi�biorcy, jakim jest [...] B.V.;
4. - art. 92 a ust 1 i 6 w zw. z lp. 1.1 i lp. 2.11 za��cznika nr 3 do u.t.d., w zw. z 4 pkt. 6a u.t.d. poprzez na�o�enia kary pieni�nej przewidzianej dla podmiot�w �wiadcz�cych przew�z drogowy w rozumieniu ustawy o transporcie drogowym, pomimo braku spe�nienia tego kryterium przez skar��cego.

przepis�w post�powania, tj.: art. 7 i art. 77 � 1 k.p.a. poprzez niepodj�cie wszelkich niezb�dnych czynno�ci oraz niezebranie i nierozpatrzenie materia�u dowodowego, a w szczeg�lno�ci zaniechania ustalenia okoliczno�ci maj�cych istotne znaczenie dla rozstrzygni�cia sprawy takich jak:

1. - ustalenie czy wykonywane przez kieruj�cego czynno�ci stwierdzone protoko�em kontroli nosi�y cechy wykonywania dzia�alno�ci gospodarczej,
2. - ustalenie w jaki spos�b dosz�o do skojarzenia kieruj�cego z pasa�erem, w jaki spos�b odby�a si� p�atno�� (w tym zakresie oparcie si� wy��cznie na protokole kontroli z dnia [...] maja 2019 r.),
3. - uznanie, �e p�atno�� za przejazd nast�pi�a na rzecz skar��cego, podczas gdy powy�sze nie znajduje potwierdzenia w zebranym materiale dowodowym i jest sprzeczne z istot� dzia�ania aplikacji, z kt�rej korzysta� pasa�er;

art. 138 � 1 pkt 1 k.p.a. poprzez utrzymanie w mocy wadliwej decyzji organu I instancji;

art. 107 � 3 k.p.a. poprzez brak jakiegokolwiek odniesienia si� do zarzut�w sformu�owanych przez skar��cego w odwo�aniu od decyzji organu I stopnia w zakresie konieczno�ci zweryfikowania czy skar��cy posiada� status przedsi�biorcy, czy konieczno�ci wyja�nienia zasad dzia�alno�ci aplikacji [...];

art. 8 k.p.a. poprzez procedowanie w spos�b przecz�cy zasadzie pog��biania zaufania obywateli do organ�w Pa�stwa.

Skar��cy wni�s� o uchylenie zaskar�onej decyzji oraz decyzji organu I instancji i o zwrot koszt�w post�powania, w tym koszt�w zast�pstwa prawnego.

W odpowiedzi na skarg� organ odwo�awczy podtrzyma� swoje stanowisko zawarte w tre�ci zaskar�onej decyzji i wni�s� o oddalenie skargi.

Wojew�dzki S�d Administracyjny w Lublinie zwa�y�, co nast�puje:

Skarga nie jest uzasadniona, gdy� zaskar�ona decyzja nie narusza ani przepis�w post�powania, ani przepis�w prawa materialnego.

Materialnoprawn� podstaw� zaskar�onego rozstrzygni�cia stanowi�y przepisy ustawy o transporcie drogowym, kt�ra okre�la zasady odpowiedzialno�ci za naruszenie obowi�zk�w lub warunk�w przewozu drogowego podmiot�w wykonuj�cych przew�z drogowy lub inne czynno�ci zwi�zane z tym przewozem (art. 1 ust. 2 pkt 2 lit. a u.t.d.).

Zgodnie z art. 4 pkt 1 u.t.d., krajowy transport drogowy to podejmowanie i wykonywanie na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej dzia�alno�ci gospodarczej w zakresie przewozu os�b lub rzeczy pojazdami samochodowymi zarejestrowanymi w kraju.

Zgodnie z art. 5 ust. 1 u.t.d., podj�cie i wykonywanie transportu drogowego, z zastrze�eniem art. 5b ust. 1 i ust. 2, wymaga uzyskania zezwolenia na wykonywanie zawodu przewo�nika drogowego, na zasadach okre�lonych w rozporz�dzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1071/2009 z dnia 21 pa�dziernika 2009 r. ustanawiaj�cym wsp�lne zasady dotycz�ce warunk�w wykonywania zawodu przewo�nika drogowego i uchylaj�cym dyrektyw� Rady 96/26/WE (Dz. U. UE L 300 z dnia 14 listopada 2009 r., str. 51).

Z kolei warunki podj�cia i wykonywania krajowego transportu drogowego w zakresie przewozu os�b okre�la przepis art. 5b ust. 1 u.t.d., wed�ug kt�rego podj�cie i wykonywanie krajowego transportu drogowego w zakresie przewozu os�b: 1) samochodem osobowym, 2) pojazdem samochodowym, przeznaczonym konstrukcyjnie do przewozu powy�ej 7 i nie wi�cej ni� 9 os�b ��cznie z kierowc�, 3) taks�wk� � wymaga uzyskania odpowiedniej licencji.

Licencji, o kt�rej mowa w art. 5b ust. 1 pkt 1 i pkt 2 u.t.d., jak i licencji na wykonywanie krajowego transportu drogowego w zakresie przewozu os�b taks�wk�, udziela si� przedsi�biorcy po spe�nieniu okre�lonych wymaga� wskazanych w art. 5c i art. 6 u.t.d.

Podczas wykonywania przewozu drogowego kierowca pojazdu samochodowego jest obowi�zany mie� przy sobie i okazywa�, na ��danie uprawnionego organu kontroli, dokumenty wymienione w art. 87 u.t.d., w tym wykonuj�c transport drogowy � wypis z zezwolenia na wykonywanie zawodu przewo�nika drogowego albo wypis z licencji (art. 87 ust. 1 pkt 1 u.t.d.).

Je�li chodzi o przew�z okazjonalny w rozumieniu ustawy o transporcie drogowym, przepis art. 4 pkt 11 u.t.d. definiuje przew�z okazjonalny jako przew�z os�b, kt�ry nie stanowi przewozu regularnego, przewozu regularnego specjalnego albo przewozu wahad�owego.

W my�l art. 18 ust. 4a u.t.d. przew�z okazjonalny wykonuje si� pojazdem samochodowym przeznaczonym konstrukcyjnie do przewozu powy�ej 7 os�b ��cznie z kierowc�. Wyj�tki od tej zasady dopuszcza przepis art. 18 ust. 4b u.t.d., o czym b�dzie mowa w dalszej cz�ci uzasadnienia.

Z prawid�owo ustalonego przez organ stanu faktycznego sprawy wynika, �e w dniu kontroli skar��cy przewozi� pojazdem marki [...] dw�ch pasa�er�w na trasie z ul. [...] na ul. [...] w L.. Przew�z zam�wiony zosta� za pomoc� aplikacji [...] Po zako�czeniu przewozu op�ata za przejazd w wysoko�ci [...] z� zosta�a uiszczona bezgot�wkowo za pomoc� aplikacji [...] W czasie kontroli kieruj�cy pojazdem nie posiada� i nie okaza� do kontroli zezwolenia na wykonywanie zawodu przewo�nika drogowego czy te� licencji na wykonywanie przewozu drogowego os�b lub na przew�z drogowy os�b taks�wk�. W toku post�powania administracyjnego na podstawie informacji w�a�ciwych organ�w ustalono, �e skar��cemu nie zosta�a udzielona licencja na wykonywanie krajowego transportu drogowego os�b ani w zakresie przewozu os�b samochodem osobowym, ani przewozu os�b taks�wk�. Jednocze�nie w wyniku kontroli stwierdzono, �e pojazd, kt�rym skar��cy wykonywa� przew�z, jest przystosowany do przewozu 5 os�b ��cznie z kierowc� (k. 6, 32 i 38 akt adm.).

Skar��cy twierdzi, �e w dacie kontroli podj�te przez niego czynno�ci nie mia�y cech prowadzenia dzia�alno�ci gospodarczej, a tym bardziej cech wykonywania transportu drogowego. Nie by� zatem obowi�zany do posiadania licencji wymaganej przepisami ustawy o transporcie drogowym na wykonywanie krajowego transportu drogowego w zakresie przewozu os�b. Jednocze�nie skar��cy kwestionuje przypisanie mu wykonywania transportu okazjonalnego.

W ocenie S�du prawid�owe jest stanowisko organu, �e wykonywany przez skar��cego w dniu [...] maja 2019 r. przew�z os�b stanowi� transport drogowy, regulowany przepisami ustawy o transporcie drogowym. Krajowy transport drogowy to podejmowanie i wykonywanie na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej dzia�alno�ci gospodarczej w zakresie przewozu os�b lub rzeczy pojazdami samochodowymi zarejestrowanymi w kraju (art. 4 pkt 1 u.t.d.).

Dzia�alno�� skar��cego nie by�a przypadkowa, ale stanowi�a zorganizowany i zaplanowany rodzaj aktywno�ci skar��cego, podejmuj�cego czynno�ci w�a�ciwe dla przewo�nika. Jednorazowemu charakterowi us�ug �wiadczonych przez skar��cego niew�tpliwie przeczy korzystanie przy ich wykonywaniu z aplikacji [...] co wymaga zarejestrowania na platformie internetowej. Jednocze�nie jest faktem powszechnie znanym, �e aplikacja internetowa tego typu s�u�y wielokrotnemu korzystaniu z niej, co stanowi jej elementarn� cech�. Skar��cy w dniu kontroli korzysta� z aplikacji [...] przez przyj�cie zlecenia. Podczas kontroli nie zaprzeczy� opisanym okoliczno�ciom, przyj�tym nast�pnie przez organy w ramach ustalenia stanu faktycznego. Jak podkre�la si� w orzecznictwie, wykonywanie transportu drogowego podlegaj�cego sankcji traktowane by� musi jako dzia�anie faktyczne polegaj�ce na przewozie os�b lub rzeczy odpowiadaj�ce definiowanemu transportowi drogowemu z tym jednak, �e nie musi stanowi� przedmiotu trwale prowadzonej dzia�alno�ci gospodarczej (por. wyrok Naczelnego S�du Administracyjnego z 3 kwietnia 2019 r., sygn. akt II GSK 701/17 publ. http://orzeczenia.nsa.gov.pl - CBOSA).

S�d podziela r�wnie� stanowisko organu, �e wykonywany przez skar��cego przew�z by� przewozem okazjonalnym, wykonywanym pojazdem niespe�niaj�cym kryterium konstrukcyjnego okre�lonego w art. 18 ust. 4a u.t.d., z zastrze�eniem przewoz�w, o kt�rych mowa w art. 18 ust. 4b u.t.d. Jak wskazano wy�ej, zgodnie z art. 4 pkt 11 u.t.d., przew�z okazjonalny to przew�z os�b, kt�ry nie stanowi przewozu regularnego, przewozu regularnego specjalnego albo przewozu wahad�owego.

W orzecznictwie s�d�w administracyjnych podkre�la si�, �e skoro jedyna definicja przewozu okazjonalnego, zawarta w art. 4 pkt 11 u.t.d. jest nieprecyzyjna i nie okre�la co dok�adnie jest przewozem okazjonalnym, uzasadnione jest si�gni�cie po kryteria charakteryzuj�ce "przew�z okazjonalny" w przepisach prawa unijnego. Zgodnie z � 2 pkt 4 rozporz�dzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) Nr 1073/2009 z dnia 21 pa�dziernika 2009 r. w sprawie wsp�lnych zasad dost�pu do mi�dzynarodowego rynku us�ug autokarowych i autobusowych i zmieniaj�cego rozporz�dzenie (WE) Nr 561/2006 (Dz. U. UE L 300 z dnia 14 listopada 2009 r., s. 8), za us�ugi okazjonalne uznaje si� us�ugi, kt�re nie s� obj�te definicj� us�ug regularnych, w tym szczeg�lnych us�ug regularnych, oraz kt�rych g��wn� cech� jest to, �e obejmuj� przew�z grup pasa�er�w utworzonych z inicjatywy zleceniodawcy lub samego przewo�nika. W orzecznictwie przyjmuje si�, �e zawarte w przepisach transportu drogowego sformu�owanie "przew�z okazjonalny" nale�y odczytywa� zgodnie ze znaczeniem przymiotnika "okazjonalny", jako odnosz�cy si� do okre�lonej okazji, okoliczno�ci, sytuacji, wywo�any przez ni�, dostosowany do niej.

W odr�nieniu od przewoz�w regularnych, przew�z okazjonalny os�b wi��e si� ze �wiadczeniem us�ug przewozowych os�b w nadarzaj�cych si� okazjach, zainicjowanych przez zleceniodawc� lub przewo�nika (por. wyrok Naczelnego S�du Administracyjnego z 20 wrze�nia 2007 r., sygn. akt I OSK 1361/06, CBOSA).

Zestawienie definicji przewozu okazjonalnego wywiedzionej na podstawie powo�anych wy�ej przepis�w z dokonanymi w sprawie ustaleniami faktycznymi pozwala na uznanie, �e w dniu [...] maja 2019 r skar��cy wykonywa� odp�atny przew�z okazjonalny os�b, bez jednoczesnego dope�nienia wszystkich wymaga� okre�lonych przepisami prawa.

Jak wynika z tre�ci skargi, skar��cy tak�e odwo�uje si� do przytoczonych wy�ej pogl�d�w wyra�anych w orzecznictwie. Jednak�e w ocenie skar��cego nie wykonywa� on przewozu okazjonalnego w powy�szym rozumieniu. Ze stanowiskiem tym nie mo�na si� jednak zgodzi�. Podniesiona w skardze okoliczno��, �e w stanie faktycznym sprawy przew�z by� mo�liwy dzi�ki skorzystaniu przez pasa�era z aplikacji internetowej kojarz�cej kieruj�cych i pasa�er�w nie wy��cza uznania, �e �wiadczenie us�ugi przewozu os�b nast�pi�o w okazji zainicjowanej przez zleceniodawc� � pasa�era, kt�ry zam�wi� kurs za pomoc� aplikacji [...]. Aby zam�wi� kurs, pasa�er musia� zarejestrowa� swoje dane i dane swojej karty p�atniczej oraz zaakceptowa� regulamin aplikacji. Skar��cy przyj�� zlecenie i wykona� odp�atny przew�z pasa�er�w na terenie L. samochodem osobowym posiadaj�cym 5 miejsc siedz�cych ��cznie z kierowc�. Pasa�er zam�wi� kurs za pomoc� zainstalowanej na telefonie aplikacji [...], kt�ra wskaza�a mu orientacyjn� kwot� za ten przejazd. Nast�pnie po zako�czeniu przejazdu za po�rednictwem aplikacji z karty p�atniczej pasa�era zosta�a pobrana op�ata w wysoko�ci [...] z�.

Nie zas�uguje na podzielenie zawarta w skardze argumentacja skar��cego zmierzaj�ca do podwa�enia ustalenia o odp�atnym charakterze przewozu. Fakt uiszczenia przez pasa�era zap�aty za przew�z, bezpo�rednio po jego zako�czeniu, jest bowiem niew�tpliwy. To, �e p�atno�ci nie dokonano bezpo�rednio na rzecz kierowcy lecz zrealizowana ona zosta�a w trybie automatycznym poprzez obci��enie rachunku bankowego pasa�era na skutek akceptacji warunk�w okre�lonych w aplikacji [...], nie ma dla sprawy istotnego znaczenia. Sam przew�z nosi� bowiem znamiona odp�atnego i zosta� wykonany na zlecenie pasa�era.

Stanowisko organ�w i s�du w tej kwestii znajduje potwierdzenie w analizie charakteru us�ugi po�rednictwa �wiadczonej przez platform� informatyczn�, jak� jest r�wnie� aplikacja [...], dokonanej przez Trybuna� Sprawiedliwo�ci Unii Europejskiej w wyroku z 20 grudnia 2017 r., C-34/15, gdzie Trybuna� wskaza�, �e us�ug� po�rednictwa, kt�ra polega na odp�atnym umo�liwianiu nawi�zywania kontakt�w poprzez aplikacj� na inteligentny telefon, mi�dzy w�a�cicielami pojazd�w nieb�d�cymi zawodowymi kierowcami a osobami chc�cymi przeby� tras� miejsk�, nale�y uzna� za us�ug� nierozerwalnie zwi�zan� z us�ug� przewozow�, a tym samym za us�ug� wchodz�c� w zakres "us�ug w dziedzinie transportu" w rozumieniu art. 58 ust. 1 Traktatu o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Us�uga po�rednictwa w przekazywaniu zlece� przewozowych z�o�onych za pomoc� aplikacji mobilnych, pomi�dzy pasa�erami a kierowcami nie ogranicza si� do us�ugi po�rednictwa polegaj�cej na umo�liwianiu nawi�zywania kontakt�w, poprzez aplikacj� na inteligentny telefon, mi�dzy w�a�cicielami pojazd�w nieb�d�cymi zawodowymi kierowcami a osobami chc�cymi przeby� tras� miejsk�.

Us�uga po�rednictwa polega na selekcjonowaniu w�a�cicieli pojazd�w nieb�d�cych zawodowymi kierowcami, kt�rym przedsi�biorstwo to dostarcza aplikacj�, bez kt�rej, po pierwsze, kierowcy ci nie �wiadczyliby us�ug przewozowych, a po drugie, osoby chc�ce przeby� tras� miejsk� nie mia�yby dost�pu do us�ug owych kierowc�w. Co wi�cej, Trybuna� zauwa�y�, �e platforma mobilna wywiera decyduj�cy wp�yw na warunki, na jakich kierowcy ci �wiadcz� us�ugi. Jak wskaza� Trybuna�, co si� tyczy tej ostatniej kwestii, okazuje si� w szczeg�lno�ci, �e administrator okre�la za pomoc� aplikacji przynajmniej maksymaln� cen� danego przewozu oraz �e przedsi�biorstwo to pobiera t� cen� od klienta, a nast�pnie przekazuje jej cz�� w�a�cicielowi pojazdu nieb�d�cemu zawodowym kierowc�.

Zatem us�ug� po�rednictwa, kt�ra polega na odp�atnym umo�liwianiu nawi�zywania kontakt�w poprzez aplikacj� na telefon, mi�dzy w�a�cicielami pojazd�w nieb�d�cych zawodowymi kierowcami a osobami chc�cymi przeby� okre�lon� tras�, nale�y uzna� za us�ug� nierozerwalnie zwi�zan� z us�ug� przewozow�, a tym samym za us�ug� wchodz�c� w zakres us�ug w dziedzinie transportu. Skar��cy korzystaj�c z aplikacji [...] przy nawi�zywaniu kontaktu z klientem, realizowa� zam�wione za jej po�rednictwem zlecenie na przew�z os�b. Skar��cy uzyska� tak�e wynagrodzenie za wykonany przew�z os�b. Tym samym uzna� nale�y, �e skar��cy wykonywa� us�ugi w zakresie transportu drogowego.

Trzeba tak�e zaznaczy�, �e nieprowadzenie zarejestrowanej, legalnej dzia�alno�ci gospodarczej w zakresie transportu drogowego nie wy��cza odpowiedzialno�ci podmiotu faktycznie wykonuj�cego przew�z za pope�nione naruszenia. Podmiot wykonuj�cy transport to r�wnie� ten, kto faktycznie podejmuje czynno�ci z zakresu transportu drogowego, chocia� nie dope�ni� warunk�w do legalnego wykonywania dzia�alno�ci gospodarczej (por. wyroki Naczelnego S�du Administracyjnego z 20 stycznia 2009 r., sygn. akt II GSK 670/08 i z 4 listopada 2009 r., sygn. akt II GSK 166/09 - CBOSA).

Skar��cy wykonywa� zarobkowo przew�z drogowy os�b, a dowody zebrane w sprawie �wiadcz� o wykonywaniu dzia�alno�ci w zakresie przewozu os�b w spos�b odp�atny, zorganizowany i niemaj�cy charakteru jednorazowego. Jak trafnie te� zauwa�y� organ I instancji dla istnienia ci�g�o�ci nie jest bowiem konieczna systematyczno�� wykonywanych przewoz�w. �wiadczy o tym w szczeg�lno�ci korzystanie przez skar��cego z aplikacji internetowej. Skar��cy przyzna� zreszt� w czasie kontroli, �e wykona� przewozy od kilku dni. Zatem jest to krajowy transport drogowy w rozumieniu art. 4 pkt 1 u.t.d. W tej sytuacji aktualizowa� si� obowi�zek posiadania licencji uprawniaj�cej do wykonywania transportu drogowego, kt�ry dotyczy podmiot�w faktycznie wykonuj�cych dzia�alno�� odpowiadaj�c� definicji transportu drogowego zawartej w art. 4 u.t.d., a zatem nawet w przypadku, gdy taka dzia�alno�� nie zosta�a przez ten podmiot zg�oszona jako przedmiot prowadzenia przez niego dzia�alno�ci gospodarczej.

Prawid�owe jest r�wnie� stanowisko organu, �e skar��cy wykonywa� przew�z w imieniu w�asnym. Skar��cy nie przedstawi� bowiem na �adnym etapie post�powania dowodu na okoliczno�� wykonywania transportu drogowego w imieniu i na rzecz innego podmiotu i rzekomej wsp�pracy z firm� N..

W kontek�cie powy�szego i zarzut�w skargi w tym przedmiocie zauwa�y� nale�y, �e skar��cy w niniejszym post�powaniu zawiadomieniami z dnia [...] maja 2019 r., [...] czerwca 2019 r.(k 27, 39 akt adm.) zosta� poinformowany o mo�liwo�ci wypowiedzenia si� w sprawie i przedstawienia wszelkich dokument�w dotycz�cych niniejszej sprawy oraz o mo�liwo�ci zg�aszania ��da�. Powy�sze zawiadomienia skar��cy pozostawi� bez udzielania jakiejkolwiek odpowiedzi. Tak�e pe�nomocnik skar��cego, kt�ry zg�osi� si� do post�powania przed wydaniem rozstrzygni�cia przez organ I instancji (k 35-36 akt adm.) ani na etapie zg�oszenia ani w odwo�aniu nie przedstawi� �adnych dowod�w na t� okoliczno�ci i nie zg�osi� �adnych wniosk�w dowodowych.

Tym samym, jak trafnie oceni� organ odwo�awczy, twierdzenia pe�nomocnika o rzekomej wsp�pracy skar��cego z firm� [...] nie maj� �adnego potwierdzenia, nie zosta�y w jakikolwiek spos�b udowodnione ani nawet uprawdopodobnione. Wobec powy�szego za prawid�owe uzna� nale�y ustalenie organu, �e skar��cy wykonywa� przew�z drogowy nie tylko osobi�cie ale i w imieniu w�asnym.

Doda� przy tym nale�y, �e z zasady prawdy obiektywnej (art.7 k.p.a) znajduj�cej uzupe�nienie w art. 77 k.p.a. normuj�cym post�powanie dowodowe nie mo�na wyprowadzi� konkluzji, �e organy administracji zobowi�zane s� do poszukiwania �rodk�w dowodowych s�u��cych poparciu twierdze� strony w sytuacji, gdy ona, mimo wezwania, �rodk�w takich nie przedstawia. W procedurze administracyjnej regu�� jest, �e to na organie spoczywa ci�ar udowodnienia fakt�w istotnych dla rozstrzygni�cia, jednak�e r�wnie� na stronie ci��y obowi�zek wsp�dzia�ania z organem i przedstawienia konkretnych dowod�w na poparcie swoich twierdze�. S�d podziela stanowisko judykatury zaprezentowane w zaskar�onej decyzji, �e w przypadku, gdy organ, z przyczyn od niego niezale�nych, nie jest w stanie uzupe�ni� materia�u dowodowego o okre�lony dow�d, zobowi�zany jest dokona� ustale� stanu faktycznego odpowiadaj�cego logicznie pozosta�emu materia�owi dowodowemu

Wobec powy�szego bezsporny w sprawie fakt nieposiadania przez skar��cego stosownej licencji spowodowa� musia� na�o�enie kary przewidzianej w lp. 1.1 za��cznika nr 3 do ustawy o transporcie drogowym.

Ustalone okoliczno�ci faktyczne sprawy jednoznacznie potwierdzaj�, �e skar��cy wykonywa� zarobkowo przew�z os�b bez posiadania wa�nych uprawnie�, a zarazem wykonywa� przew�z okazjonalny pojazdem niespe�niaj�cym kryterium konstrukcyjnego okre�lonego w art. 18 ust. 4a u.t.d., z zastrze�eniem przewoz�w, o kt�rych mowa w art. 18 ust. 4b u.t.d.

Wobec stwierdzenia, �e czynno�ci wykonywane przez skar��cego nosi�y znamiona przewozu okazjonalnego, bezzasadny jest zarzut dotycz�cy wy��czenia stosowania przepis�w ustawy o transporcie drogowym. Ustalone okoliczno�ci faktyczne sprawy jednoznacznie potwierdzaj�, �e skar��cy wykonywa� przew�z okazjonalny. Zastosowanie mie� b�dzie zatem przepis art. 18 ust. 4a u.t.d., zgodnie z kt�rym przew�z okazjonalny wykonuje si� pojazdem samochodowym przeznaczonym konstrukcyjnie do przewozu powy�ej 7 os�b ��cznie z kierowc�. Zasad� jest wi�c wykonywanie przewoz�w okazjonalnych pojazdami przeznaczonymi do przewozu wi�cej ni� 7 os�b ��cznie z kierowc�. Od zasady tej istniej� jednak wyj�tki. Przepis art. 18 ust. 4b u.t.d. dopuszcza przew�z okazjonalny pojazdem niespe�niaj�cymi tak okre�lonego kryterium konstrukcyjnego. Zgodnie z powo�anym przepisem wym�g wykonywania przewozu okazjonalnego pojazdem samochodowym przeznaczonym konstrukcyjnie do przewozu powy�ej 7 os�b ��cznie z kierowc� nie ma zastosowania w przypadku przewoz�w okazjonalnych wykonywanych:

1. 1) pojazdami zabytkowymi oraz
2. 2) samochodami osobowymi:
3. a) prowadzonymi przez przedsi�biorc� �wiadcz�cego us�ugi przewozowe albo zatrudnionego przez niego kierowc�,
4. b) na podstawie umowy zawartej w formie pisemnej w lokalu przedsi�biorstwa,
5. c) po ustaleniu op�aty rycza�towej za przew�z przed rozpocz�ciem tego przewozu; zap�ata za przew�z regulowana jest na rzecz przedsi�biorcy w formie bezgot�wkowej; dopuszcza si� wniesienie op�at got�wk� w lokalu przedsi�biorstwa
6. - niespe�niaj�cymi kryterium konstrukcyjnego okre�lonego w ust. 4a i b�d�cymi wy��czn� w�asno�ci� przedsi�biorcy lub stanowi�cymi przedmiot leasingu tego przedsi�biorcy.

Z prawid�owo ustalonego przez organ stanu faktycznego sprawy wynika, �e skar��cy w dniu [...] maja 2019 r. przewozi� odp�atnie pasa�er�w pojazdem przystosowanym do przewozu 5 os�b ��cznie z kierowc�.

Stanowisko organu, �e skar��cy wykonywa� we w�asnym imieniu przew�z okazjonalny os�b samochodem niespe�niaj�cym kryterium konstrukcyjnego okre�lonego w art. 18 ust. 4a u.t.d., jest wi�c prawid�owe. Prawid�owo uzna� r�wnie� organ, �e w sprawie nie zachodzi�y okoliczno�ci uzasadniaj�ce uznanie tego przewozu za dopuszczalny, mimo niezachowania wymog�w konstrukcyjnych.

Nieskuteczny jest argument skar��cego o spe�nieniu wymogu przewidzianego w art. 18 ust. 4b pkt 2 lit. c u.t.d., to jest ustaleniu op�aty rycza�towej za przew�z przed rozpocz�ciem przewozu oraz regulowaniu zap�aty za przew�z w formie bezgot�wkowej na rzecz przedsi�biorcy [...] Przepis art. 18 ust. 4b pkt 2 u.t.d., dopuszczaj�cy wykonywanie przewozu okazjonalnego samochodami osobowymi niespe�niaj�cymi kryterium konstrukcyjnego okre�lonego w ust. 4a i b�d�cymi wy��czn� w�asno�ci� przedsi�biorcy lub stanowi�cymi przedmiot leasingu tego przedsi�biorcy, wymaga bowiem spe�nienia wszystkich trzech warunk�w okre�lonych pod. lit a, b, c. Nie budzi natomiast w�tpliwo�ci w okoliczno�ciach sprawy, �e podstawy przewozu nie stanowi�a umowa zawarta w formie pisemnej w lokalu przedsi�biorstwa.

Nie zas�ugiwa�a r�wnie� na uwzgl�dnienie argumentacja skar��cego, �e w realiach niniejszej sprawy mo�na m�wi� o �wiadczeniu przez skar��cego tzw. us�ug "carsharingu", czy "carpoolingu". Carsharing to tzw. wsp�dzielenie jednego pojazdu przez wielu u�ytkownik�w, system wsp�lnego u�ywania tego samego samochodu przez kilka os�b albo model biznesowy wypo�yczania samochodu na kr�tki czas. Z kolei carpooling polega na udost�pnianiu miejsca w poje�dzie osobom przez kieruj�cego, kt�ry jad�c w okre�lonym przez siebie kierunku, przy okazji na tej samej trasie zabiera do pojazdu osoby, kt�re chc� uda� si� w tym samym kierunku, na tej samej trasie, zwracaj�c kieruj�cemu cz�� koszt�w wsp�lnego przejazdu. Tymczasem w sprawie niniejszej skar��cy wykonywa� transport drogowy nie posiadaj�c zezwolenia lub licencji.

W my�l art. 92a ust. 1 u.t.d. podmiot wykonuj�cy przew�z drogowy lub inne czynno�ci zwi�zane z tym przewozem z naruszeniem obowi�zk�w lub warunk�w przewozu drogowego podlega karze pieni�nej w wysoko�ci od 50 z� do 12 000 z� za ka�de naruszenie.

Zgodnie z art. 92a ust. 7 u.t.d. wykaz narusze� obowi�zk�w lub warunk�w przewozu drogowego, o kt�rych mowa w ust. 1, wysoko�ci kar pieni�nych za poszczeg�lne naruszenia, a w przypadku niekt�rych narusze� numer grupy narusze� oraz wag� narusze� wskazanych w za��czniku I do rozporz�dzenia Komisji (UE) 2016/403:

1. 1) pope�nionych przez podmiot wykonuj�cy przew�z drogowy okre�la lp. 1-9 za��cznika nr 3 do ustawy,
2. 2) pope�nionych przez przewo�nika drogowego w zwi�zku z wykonywaniem transportu drogowego okre�la lp. 10 za��cznika nr 3 do ustawy.

Wykonywanie transportu drogowego bez wymaganego zezwolenia na wykonywanie zawodu przewo�nika drogowego lub bez wymaganej licencji stanowi naruszenie okre�lone w lp. 1.1 za��cznika nr 3, za kt�re przewidziana jest kara w wysoko�ci 12 000 z�. Wykonywanie przewozu okazjonalnego pojazdem niespe�niaj�cym kryterium konstrukcyjnego, okre�lonego w art. 18 ust. 4a u.t.d., z zastrze�eniem przewoz�w, o kt�rych mowa w art. 18 ust. 4b u.t.d., stanowi naruszenie okre�lone w l.p. 2.11 za��cznika nr 3, za kt�re przewidziana jest kara pieni�na w wysoko�ci 8 000 z�.

W konsekwencji, w �wietle powo�anych wy�ej przepis�w ustawy o transporcie drogowym zachodzi�y podstawy do na�o�enia na skar��cego zar�wno kary przewidzianej w lp. 1.1, jak i kary przewidzianej w lp. 2.11 za��cznika nr 3 do ustawy o transporcie drogowym.

Zgodnie z art. 92a ust. 3 suma kar pieni�nych, o kt�rych mowa w ust. 1, na�o�onych za naruszenia stwierdzone podczas jednej kontroli drogowej, nie mo�e przekroczy� kwoty 12 000 z�. Ze wzgl�du na to, �e suma kar pieni�nych za stwierdzone naruszenia przewidziane w lp. 1.1. (12 000 z�) oraz lp. 2.11 (8 000 z�) przekracza�a sum� kar, o kt�rej mowa w art. 92a ust. 3 u.t.d., ostatecznie prawid�owo wymierzono skar��cemu kar� w maksymalnej przewidzianej w tym przepisie wysoko�ci 12 000 z�.

W niniejszej sprawie za trafn� uzna� nale�y tak�e ocen� organu o braku podstaw do zastosowania w sprawie art. 92c ust. 1 u.t.d., poniewa� �adna z przes�anek wskazanych w tym przepisie nie zachodzi. Przepis art. 92c ust. 1 stanowi, �e nie wszczyna si� post�powania w sprawie na�o�enia kary pieni�nej, o kt�rej mowa w art. 92a ust. 1, na podmiot wykonuj�cy przew�z drogowy lub inne czynno�ci zwi�zane z tym przewozem, a post�powanie wszcz�te w tej sprawie umarza si�, je�eli:

1. 1) okoliczno�ci sprawy i dowody wskazuj�, �e podmiot wykonuj�cy przewozy lub inne czynno�ci zwi�zane z przewozem nie mia� wp�ywu na powstanie naruszenia, a naruszenie nast�pi�o wskutek zdarze� i okoliczno�ci, kt�rych podmiot nie m�g� przewidzie�, lub
2. 2) za stwierdzone naruszenie na podmiot wykonuj�cy przewozy zosta�a na�o�ona kara przez inny uprawniony organ, lub
3. 3) od dnia ujawnienia naruszenia up�yn�� okres ponad 2 lat.

Nie ma podstaw do przyj�cia, �e skar��cy nie mia� wp�ywu na powstanie naruszenia, skoro to on sam � osobi�cie prowadzi� skontrolowany pojazd, kt�rym odp�atnie przewozi� pasa�er�w, przy czym pojazd ten nie spe�nia� niezb�dnych wymog�w przy realizowaniu przewozu okazjonalnego. Ponadto, jak ju� po cz�ci by�a o tym mowa zasada prawdy obiektywnej i obowi�zek wyczerpuj�cego zebrania przez organ materia�u dowodowego, nie oznaczaj� nieograniczonego obowi�zku poszukiwania przez niego materia��w dowodowych maj�cych potwierdzi� okoliczno�ci korzystne dla strony skar��cej, czy te� wydania rozstrzygni�cia zgodnego z jej ��daniem.

W ocenie S�du organy obu instancji zrealizowa�y obowi�zki wynikaj�ce z art. 7 oraz art. 77 � 1 k.p.a., podj�y wszelkie czynno�ci niezb�dne do wyja�nienia sprawy oraz w spos�b wyczerpuj�cy zgromadzi�y, a nast�pnie rozpatrzy�y materia� dowodowy niezb�dny do poczynienia ustale� faktycznych i wydania rozstrzygni�cia w sprawie. Ocena materia�u dowodowego zebranego w sprawie jest prawid�owa, a uzasadnienie takiego stanowiska znalaz�o odzwierciedlenie w uzasadnieniach decyzji obu instancji. Organy, wbrew zarzutom skargi, przeanalizowa�y szczeg�owo zasady dzia�ania aplikacji [...] i spos�b dokonywania przez pasa�er�w p�atno�ci za przejazd. Dokonane przez organ ustalenia i stwierdzenie na ich podstawie wykonywania przez skar��cego przewozu okazjonalnego podlegaj�cego przepisom ustawy o transporcie drogowym jest prawid�owe. Zapewniono r�wnie� skar��cemu udzia� w post�powaniu. Dlatego te� nie mo�na dopatrzy� si� naruszenia przez organy zasad og�lnych post�powania, w tym art. 7, art. 77 � 1 i art. 8 k.p.a., a tak�e naruszenia art. 107 � 3 k.p.a. Uzasadnienie zar�wno decyzji organu I instancji jak i decyzji organu odwo�awczego zawiera logicznie uzasadniony tok rozumowania, kt�ry doprowadzi� organy do wy�ej opisanych wniosk�w.

Wbrew zarzutom skargi organ odwo�awczy odni�s� si� merytorycznie do podniesionych w odwo�aniu zarzut�w Skarga za�, poza polemik� z ustaleniami dokonanymi przez organy administracji publicznej, nie zawiera �adnych przekonywuj�cych argument�w, uzasadniaj�cych zaprezentowane w niej stanowisko. Natomiast nieuwzgl�dnienie przez organ odwo�awczy zarzut�w strony nie �wiadczy o ich pomini�ciu.

W niniejszej sprawie nie dosz�o r�wnie� do naruszenia art. 138 � 1 pkt 1 k.p.a. Organ odwo�awczy uznaj�c decyzj� organu I instancji za prawid�ow�, a zarzuty zawarte w odwo�aniu strony za niezasadne, obowi�zany by� na podstawie wskazanego przepisu do utrzymania tej decyzji w mocy.

S�d dzia�aj�c z urz�du nie dopatrzy� si� r�wnie� innych narusze� prawa, kt�re uzasadnia�yby wyeliminowanie zaskar�onej decyzji z obrotu prawnego.

Z tych wzgl�d�w Wojew�dzki S�d Administracyjny w Lublinie oddali� skarg� na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. � Prawo o post�powaniu przed s�dami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.).