Wyrok NSA w Warszawie (przed reformą) z 19 listopada 2001 r., IV SA 1948/99

Sprawa

sprawy ze skargi Tadeusza D. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 21 września 1999 r. (...) w przedmiocie nakazania rozbiórki pomostu - oddala skargę.

Teza

Zgodnie z art. 3 pkt 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /t.j. Dz.U. 2000 nr 106 poz. 1126 ze zm./ budowlami w rozumieniu ustawy są m.in. budowle hydrotechniczne.

Wyjaśnienie terminu budowla hydrotechniczna znaleźć można w par. 4 pkt 1 rozporządzenia Ministra Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa z dnia 20 grudnia 1996 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać obiekty budowlane gospodarki wodnej i ich usytuowanie /Dz.U. 1997 nr 21 poz. 111/.

Katalog budowli hydrotechnicznych zawarty w par. 4 pkt 1 rozporządzenia nie jest zamknięty, o czym świadczy użycie słów "a w szczególności". Oznacza to, że za budowlę hydrotechniczną mogą być uznane także inne budowle, o ile spełniają one warunki określone w powołanym przepisie. Niewątpliwie, pomost wybudowany celu uzyskania dostępu do otwartej powierzchni wody jest budowlą służącą korzystaniu z zasobów wodnych.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny

Uzasadnienie

Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia 21 września 1999 r. (...) utrzymał w mocy decyzję (...) Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia 27 lipca 1999 r. nakazującą Tadeuszowi D. rozbiórkę wybudowanego pomostu drewnianego na jeziorze S. w miejscowości Cz. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy podniósł, że pomost jest wymienioną w art. 3 ustawy Prawo budowlane budowlą hydrotechniczną. Przykładowe wyliczenie obiektów będących budowlami hydrotechnicznymi zawiera, wydane na podstawie art. 7 ust. 2 pkt 2 ustawy Prawo budowlane rozporządzenie Ministra Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa z dnia 20 grudnia 1996 r. w sprawie warunków, jakim powinny odpowiadać obiekty budowlane gospodarki wodnej i ich usytuowanie /Dz.U. 1997 nr 21 poz. 111/. Wśród wymienionych budowli, służących między innymi - tak jak w rozpoznawanej sprawie - korzystaniu z zasobów wodnych, wymienione zostały mola, co jest określeniem tożsamym z pomostami. Przepisy nie różnicują budowli według ich wielkości i w związku z tym organ odwoławczy uznał, że budowa pomostu wykonana przez Tadeusza D. wymagała pozwolenia na budowę. W przypadku, gdy obiekt budowlany został wykonany bez wymaganego pozwolenia na budowę, art. 48 ustawy Prawo budowlane nakłada na właściwy organ obowiązek wydania decyzji nakazującej jego rozbiórkę.

W skardze na powyższą decyzję Tadeusz D. wniósł o stwierdzenie jej nieważności jak również decyzji organu I instancji. Skarżący zakwestionował zakwalifikowanie pomostu jako obiektu budowlanego, którego budowa wymaga pozwolenia na budowę, a co za tym idzie przyjęcie, że jest to obiekt, którego może dotyczyć nakaz rozbiórki. Skarżący wyjaśnił, iż w miejscowości Cz. posiada gospodarstwo rolne o powierzchni 3,5 ha, które graniczy bezpośrednio z jeziorem Sz. Pomost drewniany został wybudowany na potrzeby rodziny skarżącego, w celu uzyskania dostępu do otwartej powierzchni wody.

Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Skarga jest niezasadna.

Okolicznością bezsporną w sprawie jest to, że skarżący wybudował w I kwartale 1999 r. bez pozwolenia na budowę, na jeziorze Sz. drewniany pomost. Kwestią zasadniczą było w związku z tym ustalenie czy budowa tego rodzaju obiektu wymaga pozwolenia na budowę.

Zgodnie z art. 3 pkt 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /t.j. Dz.U. 2000 nr 106 poz. 1126 ze zm./ budowlami w rozumieniu ustawy są między innymi budowle hydrotechniczne. Ustawa Prawo budowlane nie zawiera bliższego określenia terminu budowla hydrotechniczna. Wyjaśnienie tego terminu znaleźć można w par. 4 pkt 1 rozporządzenia Ministra Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa z dnia 20 grudnia 1996 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać obiekty budowlane gospodarki wodnej i ich usytuowanie. Zgodnie z powołanym przepisem przez budowlę hydrotechniczną rozumie się budowle wraz z urządzeniami i instalacjami technicznymi z nimi związanymi, służące gospodarce wodnej oraz kształtowaniu zasobów wodnych i korzystaniu z nich. Katalog budowli hydrotechnicznych zawarty w par. 4 pkt 1 rozporządzenia nie jest zamknięty, o czym świadczy użycie słów "a w szczególności". Oznacza to, że za budowlę hydrotechniczną mogą być uznane także inne budowle, o ile spełniają one warunki określone w powołanym przepisie. Pomost jest niewątpliwie budowlą służącą korzystaniu z zasobów wodnych. Okoliczność tę podniósł także skarżący, wywodząc, iż wybudował pomost w celu uzyskania dostępu do otwartej powierzchni wody.

Obiektami budowlanymi w rozumieniu art. 3 pkt 1 ustawy Prawo budowlane są budynki, budowle stanowiące całość techniczno-użytkową i obiekty małej architektury. W związku z tym należało przyjąć, że pomost jest obiektem budowlanym.

W art. 28 ustawy Prawo budowlane wyrażona została zasada, że roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę z wyłączeniem przypadków określonych w art. 29 i art. 30 ustawy. Z tych ostatnio powołanych przepisów nie wynika by budowa pomostu była zwolniona z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę. W sytuacji, gdy skarżący wybudował drewniany pomost bez wymaganego prawem pozwolenia na budowę obowiązkiem organów nadzoru budowlanego, zgodnie z art. 48 ustawy Prawo budowlane, było nakazanie jego rozbiórki. Mając na uwadze wskazane powody Sąd nie znalazł podstaw do zakwestionowania zaskarżonej decyzji z punktu widzenia jej zgodności z prawem.

Z tych przyczyn Sąd na podstawie art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./, orzekł jak w sentencji.