Uzasadnienie
Skarżąca agencja reklamowa A. SA w P. zgłosiła w dniu [...] lutego 2005r. Wojewodzie [...] zamiar zamontowania jednostronnego nośnika reklamowego nie połączonego trwale z gruntem o wymiarach ekspozycji 2,9m x 5,9m przy ulicy G. rej. nr [...] w W. Określiła też, że termin montażu nastąpi po upływie 30 dni od daty złożenia wniosku. Do zgłoszenia skarżąca dołączyła projekt konstrukcji urządzenia oraz oświadczenie o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością.
Postanowieniem z dnia [...] lutego 2005r. Wojewoda [...] przekazał powyższe zgłoszenie Prezydentowi W. Prezydent Miasta [...] decyzją z dnia [...] marca 2005r. nr [...], na podstawie art. 30 ust. 6 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (t.jedn. Dz.U. z 2003r., Nr 207, poz. 2016 z póżn. zm.) wniósł sprzeciw od tego zgłoszenia. Sprzeciw organ uzasadnił tym, iż w jego przekonaniu zgłoszony obiekt z uwagi na swoje rozmiary należy do obiektów budowlanych wymagających pozwolenia na budowę.
Odwołanie od powyższej decyzji złożyła agencja reklamowa A. S.A.
Odwołująca wniosła o uchylenie sprzeciwu i umorzenie postępowania. Odwołując się zarzuciła organowi naruszenie art. 30 ust. 6 pkt 1 oraz art. 3 pkt 3 Prawa budowlanego oraz art. 10, 6, 7, 77 i 107 § 1 k.p.a.
Wojewoda [...] po rozpoznaniu odwołania, decyzją z dnia [...] maja 2005r. nr [...] utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy.
Organ wskazał, iż zgłoszone przez inwestora roboty budowlane wymagają pozwolenia na budowę zgodnie z art. 28 ust. 1 ustawy Prawo budowlane. Z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę, zgodnie z art. 29 ust. 2 pkt 6 Prawa budowlanego, zwolnione zostały tylko roboty polegające instalowaniu i remoncie tablic i urządzeń reklamowych. Przepis ten dotyczy jedynie instalowania reklam na istniejących obiektach. Natomiast prace budowlane objęte zgłoszeniem- ze względu na charakter i skalę- uznać należy za budowę obiektu, ponieważ polegają one na wykonaniu nowego obiektu budowlanego (konstrukcji nośnika, na którym ma być zawieszony kaseton reklamowy) w określonym miejscu, a nie tylko na jego instalacji, wymianie czy remoncie.
W ocenie organu zgłoszone urządzenie reklamowe zgodnie z art. 3 pkt 3 ustawy Prawo budowlane zalicza się do budowli i wymaga uzyskania pozwolenia na budowę. Znaczne rozmiary samego kasetonu (6,28m x 3,28m) oraz wymiary stopy fundamentowej o wymiarach w rzucie 3,5 x 2,Om, są dowodem na poparcie tego stanowiska. Organ uznał zatem, iż z uwagi na znaczne wymiary oraz skalę i charakter prac związanych z jej realizacją, inwestycja powyższa wymaga pozwolenia na budowę.
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniosła agencja reklamowa A. S.A. w W. Skarżąca zarzuciła decyzji naruszenie:
- 1. art. 3 pkt. 3 i 4 ustawy prawo budowlane poprzez wadliwą interpretację pojęcia budowla i obiekt małej architektury oraz art. 29 ust. 1 pkt 22 oraz art. 30 ust. 6 pkt 1 Prawa budowlanego,
- 2. art. 10 k.p.a. dające podstawę do wznowienia postępowania oraz art. 7 i 77 k.p.a.
W konkluzji skarżąca wniosła o uchylenie decyzji i umorzenie postępowania oraz zasądzenie kosztów postępowania.
Wojewoda [...] w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Podtrzymał swoje stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Ustawa z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (t.jedn.z 2003r. Nr 207, poz. 2016 z późn.zm.) wprowadziła zasadę wyrażoną w art. 28, iż budowę można rozpocząć po uzyskaniu przez inwestora pozwolenia na budowę zamierzonego przedsięwzięcia inwestycyjnego. Wyjątek od tej zasady stanowią przepisy art. 29-31 tej ustawy, na mocy których możliwe jest wykonywanie obiektów budowlanych lub robót budowlanych na podstawie zgłoszenia zamiaru inwestycyjnego.
Zgodnie z art. 29 ust. 2 ww. ustawy Prawo budowlane, pozwolenia na budowę nie wymaga m.in. wykonywanie robót budowlanych polegających na:
- - pkt 6 - instalowaniu i remoncie tablic i urządzeń reklamowych, z wyjątkiem reklam świetlnych i podświetlanych usytuowanych poza obszarem zabudowanym w rozumieniu przepisów o ruchu drogowym,
- - pkt 15 - instalowaniu urządzeń na obiektach budowlanych.
Wykonywanie robót, określonych w art. 29 pkt 6 obciążone zostało obowiązkiem zgłoszenia (art. 30 ust. 1 pkt 2 ustawy), natomiast instalacja urządzeń na obiektach budowlanych wymaga zgłoszenia jedynie w przypadku, gdy urządzenie te przekraczają wysokość 3m (art. 30 ust. 1 pkt 3b).
Z przytoczonych powyżej przepisów jednoznacznie wynika, iż instalacja tablic i urządzeń reklamowych nie wymaga uzyskania pozwolenia na budowę, przy czym ustawodawca nie uzależnił wyjątku wyszczególnionego w art. 29 ust. 2 pkt 6, ani od wielkości tablic i urządzeń reklamowych, ani też od tego czy są to tablice lub urządzenia wkopane w ziemię, a więc trwale związane z gruntem, które zgodnie z definicją zawartą w art. 3 pkt 3 Prawa budowlanego można uznać za budowle, czy też są to tablice lub urządzenia reklamowe ustawione na konstrukcji naziemnej.
W związku z tym Sąd nie podzielił poglądu prawnego wyrażonego w decyzjach organów obu instancji o konieczności uzyskania pozwolenia na budowę dla nośnika reklamowego, zgłoszonego przez agencję reklamową A. S.A. w W. Nie do zaakceptowania są stwierdzenia organów administracyjnych, iż budowa konstrukcji nośnika reklamowego, do której zamontowana ma być tablica reklam owa-wymaga pozwolenia na budowę ze względu na skalę i charakter. Prawo budowlane nie przewiduje możliwości formalnego podziału zamierzenia inwestycyjnego i stosowania do tak podzielonych części odmiennych przepisów ustawy. Ponadto art. 29 ust. 2 pkt 6 Prawa budowlanego zwalnia od obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę nie tylko tablice reklamowe, ale również urządzenia reklamowe, co niewątpliwie oznacza całość urządzenia reklamowego, a więc także elementów konstrukcyjnych koniecznych do montażu samej tablicy reklamowej.
Jeżeli organy administracji uznają, iż skala i wielkość robót budowlanych przy instalowaniu tablicy reklamowej lub urządzenia reklamowego może naruszać ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego lub spowodować zagrożenie bezpieczeństwa ludzi lub mienia, polegające chociażby na utrudnieniach w ruchu drogowym, pogorszenie stanu środowiska lub stanu zachowania zabytków pogorszenie warunków zdrowotno-sanitarnych, wprowadzenie, utrwalenie bądź zwiększenie ograniczeń lub uciążliwości dla terenów sąsiednich, na podstawie art. 30 ust. 7 mogły nałożyć na inwestora obowiązek uzyskania pozwolenia na budowę na roboty objęte zgłoszeniem. Uprawnienie to ma charakter uznaniowy i wymaga uzasadnienia przez organ podstaw do zastosowania art. 30 ust. 7 ustawy.
Z powyższych względów, na podstawie art. 145 § 1 pkt la ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r., Nr 153, poz. 1270 z późn.zm.) orzeczono jak w sentencji wyroku.
O kosztach orzeczono na podstawie art. 200 ww. ustawy.