Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 6 lutego 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę A. M. i M. M. na uchwałę Rady Miejskiej w T. z dnia [...] marca 2011 r. w przedmiocie zasad udzielania dotacji celowej.
Powyższą uchwałą Rada Miejska w T. ustaliła zasady udzielania dotacji celowej z budżetu Gminy Miasta T. na dofinansowanie kosztów inwestycji związanej ze zmianą systemu ogrzewania oraz zakupem i montażem kolektorów słonecznych określając krąg podmiotów uprawnionych do otrzymania przedmiotowej dotacji.
Pismem z dnia [...] sierpnia 2013 r. A. M. i M. M. wezwali Radę Miejską w T. do usunięcia naruszenia prawa w związku z powyższą uchwałą.
Organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie.
W dniu [...] listopada 2013 r. A. M. i M. M. wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na uchwałę z dnia [...] marca 2011 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej "p.p.s.a.") odrzucił skargę jako wniesioną po upływie terminu. W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, iż z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2013 r. poz.594 ze zm., dalej "u.s.g.") w zw. z art. 53 § 1 p.p.s.a. wynika, że termin do wniesienia skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, wynosi trzydzieści dni i ma on zastosowanie w sytuacji, gdy organ udzieli odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa i biegnie od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi. Art. 53 § 2 p.p.s.a., odnoszący się do sytuacji, gdy organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, statuuje sześćdziesięciodniowy termin dla wniesienia skargi i biegnie od dnia wniesienia tego wezwania do organu. W niniejszej sprawie skarga na uchwałę Rady Miejskiej wniesiona została zatem po upływie terminu do jej wniesienia.
Na powyższe postanowienie A. M. i M. M. wnieśli skargę kasacyjną wnosząc o jego uchylenie w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie.
Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono naruszenie przepisów postępowania:
- 1. mające istotny wpływ na wynik sprawy naruszenie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. – poprzez niewłaściwe jego zastosowanie, tj. odrzucenie skargi z powołaniem się na przekroczenie przez skarżących sześćdziesięciodniowego terminu do jej wniesienia;
- 2. mające istotny wpływ na wynik sprawy naruszenie art. 53 § 2 p.p.s.a. w zw. z art. 101 ust 1 u.s.g. – poprzez niewłaściwe ich zastosowanie, tj. przyjęcie, iż w razie nieudzielania przez organ odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa termin na wniesienie skargi wynosi sześćdziesiąt dni i biegnie od dnia wniesienia tego wezwania;
- 3. mające istotny wpływ na wynik sprawy naruszenie art. 101 ust. 1 i 3 u.s.g. poprzez ich niezastosowanie, pomimo iż skarga na akt prawa miejscowego może być wniesiona po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia, zaś w sprawie o wezwanie do usunięcia tego naruszenia należy stosować terminy załatwienia spraw przewidziane w postępowaniu administracyjnym.
Skarżący wnieśli również o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje
Skarga kasacyjna nie zawiera usprawiedliwionych podstaw.
W rozpatrywanej sprawie skarga kasacyjna oparta została na podstawie naruszenia art. 174 pkt 2 p.p.s.a. Wobec wyroku Sądu I instancji strona skarżąca kasacyjnie sformułowała bowiem zarzuty naruszenia przepisów postępowania mogącego mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Z zarzutów skargi kasacyjnej wynika, że istota sporu prawnego w rozpatrywanej sprawie odnosi się do kwestii prawidłowości stanowiska Sądu I instancji, który odrzucając skargę A. M. i M. M. stwierdził, iż przekroczony został termin do wniesienia skargi.
Podstawą do stwierdzenia w niniejszej sprawie uchybienia terminu do wniesienia skargi był przepis art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), zgodnie z którym w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa.
Wskazać należy, że na gruncie powyższego przepisu w orzecznictwie sądów administracyjnych ujawniły się wątpliwości w kwestii dotyczącej terminu do złożenia skargi do sądu na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Istniejące w tej kwestii rozbieżności zostały rozstrzygnięte w uchwale składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07 (publ. ONSAiWSA 2007, nr 3, poz. 60), w której stwierdzono, że przepis art. 53 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Zgodnie zatem z poglądem prawnym zaprezentowanym w tej uchwale, termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego wynosi trzydzieści dni od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.
Natomiast w przypadku, gdy organ nie udzielił skarżącemu odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, termin do wniesienia przez niego skargi do sądu administracyjnego wynosi sześćdziesiąt dni, liczonych od dnia wniesienia tego wezwania. Jak zatem zasadnie podkreślił Sąd I instancji, już z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie, wówczas dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, bowiem od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni do wniesienia skargi. Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa i przed upływem tego terminu powinna być wniesiona skarga.
Powołana uchwała nie pozostawia zatem dowolności w obliczaniu terminu do wniesienia skargi na uchwałę. Ogólna moc wiążąca uchwał NSA wynika z art. 269 § 1 p.p.s.a. Przepis ten nie pozwala żadnemu składowi sądu administracyjnego rozstrzygnąć sprawy w sposób sprzeczny ze stanowiskiem zawartym w uchwale powiększonego składu NSA. Dlatego też wypada podnieść, że czynność procesowa strony, np. wniesienie skargi do sądu administracyjnego, zmierzająca do wydania orzeczenia sprzecznego z tą wykładnią, pozostanie z reguły bezskuteczna (por. orzeczenia NSA z 4 września 2012 r., II FSK 1719/10; z 18 maja 2010 r., II OSK 853/09; dostępne na stronie internetowej orzeczenia.nsa.gov.pl).
Odnosząc się do argumentacji zawartej w skardze kasacyjnej zauważyć również należy, że przepis art. 101 ust. 1 i 3 ustawy o samorządzie gminnym odsyłając do terminów z Kodeksu postępowania administracyjnego, reguluje sytuacje o jakich mowa w art. 52 § 3 i 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Ustala zatem termin czternastodniowy do wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, nie ustala jednak terminu załatwienia wezwania. Z tego też względu nie wiąże wniesienia skargi z terminem do załatwienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
Skoro zatem w niniejszej sprawie wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zostało skierowane przez skarżących do Rady Miejskiej w T. w dniu [...] sierpnia 2013 r., to zasadnie Sąd I instancji uznał, że skarga złożona dnia [...] listopada 2013 r. podlegała odrzuceniu, jako wniesiona po terminie.
Odnosząc się do wniosku o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie należy wskazać, że stosowanie do art. 182 § 1 p.p.s.a., który jest przepisem szczególnym w stosunku do art. 181 p.p.s.a., skargę kasacyjną od postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego kończącego postępowanie w sprawie Naczelny Sąd Administracyjny może rozpoznać na posiedzeniu niejawnym. W rozpoznawanej sprawie Naczelny Sąd Administracyjny nie dostrzegł przesłanek, które uzasadniałyby rozpoznanie skargi kasacyjnej od postanowienia na rozprawie w składzie trzech sędziów.
W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 postanowił jak w sentencji.